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重慶具體的設想就是建立農村土地交易市場,讓農村建設用地進入市場流通。據了解,這也是重慶實施統籌城鄉綜合配套改革向中央申請的12項政策之一。設立農村土地交易市場旨在為土地流轉提供通道,其中一部分是農村耕地流轉,另一部分是農村建設用地流轉。而流轉標的就是耕地的經營權和建設用地的使用權。
一般來說,農村建設用地分為4種:分別是宅基地、鄉鎮企業用地、農村公益設施用地和農村基礎設施用地。從性質來講,它們都屬於建設用地,所有權都是集體所有。和全國其他地方一樣,我市農村既存在建設用地存量大,也有一部分處於荒蕪、閑置的境況。
據邱道持介紹,農村人口和城鎮人口都按常駐人口來統計,農村建設用地234平方米/人;城鎮居民80平方米/人。每年約有50萬人進城,於是,大量的用地指標浪費在農村。統計顯示,只有1/10建設用地復墾,另外90%都浪費掉了。他認為,農村土地的基本特點就是存量大、閑置量大和粗放利用。
重慶市政協副主席孫甚林表示,隨著城鄉統籌的逐步展開,有越來越多的農民進城紮根。他認為,應該在城鄉之間置換建設用地指標,『這樣可以把建設用地恢復成耕地,然後把用地指標在土地交易市場買賣,供城市建設使用。』在孫甚林看來,置換用地指標,不僅能保證耕地面積不減少,而且還能緩解城市建設用地緊張的現狀。
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