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土地管理有兩種方式,一種是所有權管理,一種是用途管理。重慶正在籌建的農村土地交易市場,是在後者基礎上的一種土地制度創新,並有望成為全國首個農村土地交易市場。
重慶在成為城市建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤的試點城市後,力圖在浙江、江蘇和成都等試點地區的基礎上,進行探索並取得更大的突破。具體說來,一是希望發揮市場作用,建立農地流轉交易所,將行政調控與市場配置相結合;二是建設用地指標項目不限制在一個區縣內,而是根據重慶大城市帶大農村、一圈兩翼的特點,來擴大項目的范圍空間。
與國土部簽《備忘錄》 重慶試水農村土地交易8月11至13日,全國人大調研組一行20人來渝調研經濟社會發展情況。據多家市內外媒體報道,重慶市政府在情況匯報中表示,重慶已向中央申請設立『重慶市農村土地交易所』,探索在國家現行法律法規和政策范圍內,同城市建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤為中心,開展農村土地使用權或承包經營權流轉服務。
事實上,早在2005年,國土資源部就開始在一些地方試點城鎮建設用地增加,與農村建設用地減少掛鉤的政策。當時,包括重慶在內的很多省市都提出了申請。國土資源部認為,重慶用地的緊張程度不像沿海那樣嚴重。同時,要推進這一制度,需要一定的經濟基礎作保障,所以最終選擇在浙江、江蘇和成都一帶進行試點。
隨著經濟建設的發展和城鎮化的推進,我市建設用地的供需矛盾日益嚴重。『國土資源部每年給重慶的用地指標是100平方公裡,而各區縣上報的總需求在300平方公裡左右。』這個並不精准的數據,在一定程度上反映了這種矛盾。
市政協常委邱道持稱,因為建設用地也趨緊張,此後重慶又多次提出申請。『最後一次是在今年4月底。當時,市政府再次向國務院遞交了申請,兩個月後,國務院各部委組成調研組來渝,進行了專題調研。邱道持在擔任重慶市國土局副局長期間,曾負責主持過相關調查。
8月6日,國土資源部與重慶市政府簽訂了《推進統籌城鄉綜合配套改革工作備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)。其中提到,國土資源部將重慶列為國土規劃試點、納入城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點。並表示支持重慶市探索集體建設用地流轉,探索建立城鄉統一的土地交易市場。
建立農村土地交易市場,實現土地入市,被重慶方面看作統籌城鄉綜合改革的突破口。邱道持認為,《備忘錄》的簽訂,為我市進行農村土地管理改革提供了制度空間。
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