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歷時三年,第三輪全國土地利用規劃修編終成正果。
8月13日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,審議並原則通過《全國土地利用總體規劃綱要(2006—2020年)》(下稱《綱要》)。
這部以糧食安全和耕地保護為首要目標的《綱要》提出,到2010年和2020年,全國耕地保有量分別保持在18.18億畝和18.05億畝。這個目標甚至比國務院自2007年開始反復強調的『確保18億畝耕地紅線』還提高了0.05億畝。
據內部人士透露,國土資源部於2006年9月第一次上報《綱要》時未能通過,一個重要原因便是『耕地保有總量過低』,當時『18億畝耕地的保有底線被規劃在2010年』。
盡管集約用地的方針已被確立多年,但地方政府招商引資和建設的熱情使得耕地保護和區域建設一直是地方經濟發展中的重要矛盾。
參與修編《綱要》工作的中國農業大學教授張鳳榮,在國土資源部近期組織的一次研討會上表示:『2006年到2020年是各地用地量最大、用地矛盾最突出的時期。』
在記者近日出席的一次國土資源部內部會議上,河南省國土資源廳某官員明確提出,希望將該省的某幾個城市打包列入國家建設計劃,以求獲取更多的建設用地指標,目前該省的建設用地餘額已所剩不多。
在外界看來,上有中央指標壓力,下有政策執行阻力,是此次《綱要》修編長達三年之久的重要原因。
但在此前《綱要》修編一度停滯時期,省級土地規劃修編工作卻得以提速。
7月20日,國土資源部與湖南省政府在長沙簽署合作協議,共同推進湖南省的國土資源開發。類似的工作也已經在天津、遼寧、廣東等省市展開,深圳市更是在2007年便完成了土地總體規劃的編制工作。
地方規劃先行,在國土資源部內部稱為『倒逼』機制,被視作解決建設用地嚴控難題的有效手段。
今年3月國土資源部將再度修改後的《綱要》送審,而加強林地管理,成為保有18億耕地紅線的重要措施,具體的做法是『減緩退耕還林速度』。
不僅如此,國土資源部早在2008年上半年工作通報中,便提出『除去住宅建設用地之外,包括工業、礦業等其他用地同比均要有所縮減』,而耕地紅線也成為國土資源部各項公文中被反復提及的字眼。
在7月27日結束的全國國土資源廳局長座談會上,國土資源部部長徐紹史做會議小結時,再次強調了土地管理工作需要加強的幾個領域,如林地、工業用地和農村宅基地。
『近10年農村人口進城有1億多人,但宅基地反而不夠用了?』徐紹史用了一個反問句來表達對農村宅基地管理的不滿。
盡管《綱要》已經修編完畢,而且在近兩年的土地利用中,集約用地的工作已經取得較大成效——這在各類統計報告上得以體現,但實際情況卻仍然遭到各方質疑。
『統計各地上報的數據,今年全國耕地數量反而有所增加,但有多少人會相信呢?』在上述國土資源部的內部會議上,某官員如是說。
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