昨天，上海市地方稅務局發布《上海市地方稅務局關於征收2007年度城鎮土地使用稅的通告》，即日起開始征收2007年度城鎮土地使用稅，納稅人應在2007年12月20日前，按照2006年底規定的新稅率申報繳納2007年度城鎮土地使用稅。但是，個人住宅仍屬於免征范疇。

　　作為我國目前在土地保有環節征收的唯一稅種，城鎮土地使用稅以城市、縣城、建制鎮和工礦區范圍內的土地為征稅對象，以實際佔用的土地單位面積為計稅依據，按照規定的稅額計算征收。

　　1988年，國務院發布《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》，並從當年11月1日起實施，當時規定的每平方米土地年稅額最高只有10元，最低僅0.2元，由於稅額標准較低，因此一直都沒有在其後熱火朝天的房產市場上引起太大的關注。

　　去年規定稅率翻番

　　2006年12月底，國務院公布新規，自2007年1月1日起施行的《國務院關於修改《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》的決定》，城鎮土地使用稅的每平方米年稅額在原規定基礎上提高了兩倍(年稅額最高達到30元)。雖然這在當時被認為是國家對房產市場宏觀調控政策的一個部分，但當時，房地產業內普遍認為相對已經數倍增長的房價，一年最高30元／平方米的稅額對於市場仍影響不大。

　　今年11月12日，上海市政府發布《上海市城鎮土地使用稅實施規定》，隨後，上海市地方稅務局又發布了《關於征收2007年度城鎮土地使用稅的通告》，重申城鎮土地使用稅的征收需按照最新通告執行——本市城鎮土地使用稅根據不同區域，分為6個納稅等級，各個區域的稅額標准分別為每平方米年稅額30元、20元、12元、6元、3元和1.5元，按年計算，實行按月、季度或者半年分期繳納，至於具體繳納期限，則由市地方稅務局確定。

　　個人免征土地使用稅

　　在半月前本市發布的《實施規定》中(第五條和第六條)，對於納稅人實際佔有土地的使用權屬於『專有』和『共有』的兩種房屋類型都作出了詳細規定。全文並未對個人居住持有商品住宅做出任何特別說明，給人以個人住房同樣需繳納城鎮土地使用稅的強烈感覺。

　　記者翻閱資料查獲，自1988年11月最早開征城鎮土地使用稅的半年之後，1989年5月14日，上海市稅務局曾經發布《關於城鎮土地使用稅若乾問題的補充規定》，其中第一條明確寫明，根據國家稅務局《關於土地使用稅若於具體問題的解釋和暫行規定》的規定，『對個人自有自用的居住房屋及院落用地，暫緩征收土地使用稅。』其後至今，沒有一份文件對『個人自有自用的居住房屋』的土地使用稅有過改變的規定。

　　同時，記者諮詢了上海幾個區的稅務局，工作人員均稱：若有個人住宅征收方面的『新政』，則必為當年的重大工作，早就會有明確詳盡的安排，『但現在沒有這方面的部署。』

　　上海財稅局曾對有關媒體表示，土地使用稅稅負太低，有不適應當前房地產市場形勢的感覺，『向個人征收(土地使用稅)可能是大勢所趨，不過目前，個人居住用房屋免征城鎮土地使用稅的規定保持不變。』

　　律師看法

　　開發商囤地成本將加大

　　上海建緯律師事務所宋安成認為，土地使用稅屬於地方稅的一種，是基於繳稅人對資源的佔用而征收的資源稅。我國稅法的有關規定中早就有所規定，但在國務院去年修改城鎮土地使用稅暫行條例前稅率較低，並且各地執行情況不一，亦未引起人們的注意，且基本上沒有得到執行。

　　從上海市的最新規定看，適用標准明確，可操作性較強。至於其對房地產行業的影響，他認為應從兩個方面分析：對開發商而言，特別是對大量囤地的開發商來說，有加大其土地儲備成本之功，以20元／平方米『二級』土地稅率計，10萬平方米的土地一年的土地使用稅為200萬元，對於那些土地儲備較大的開發商來說，僅僅土地的持有成本就可能達到數千萬乃至上億元之巨；而對商品房屋的個人業主來說，目前雖然處於『暫行』的免征狀態，但一旦按正常稅率開征，則所有業主都要為自己的房子交稅，但對於容積率較高的住宅小區，個體業主分攤的土地面積(稅基)有限，但對於低容積率大房型房屋的業主，其年賦稅費用可能達到數千元之多。