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目前濱海新區成為國內的熱點,大家都關心在規劃上做什麼事情。
天津是一個傳統比較溫和的城市,建築的尺度、街道的尺度非常宜人。天津人的性格比較熱情,但總的來說比較溫和。有中央領導評價說『天津不是聲張,城市的發展在默默的變化、演變過程中。當前正在發生一些改變,這些改變是好還是不好,需要我們大家共同努力做工作。
在黨的十一大期間,胡總書記在報告中講到:要更好地發展經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區,在改革開放和自主創新中的重要作用,和中國化特色的城市化道路,促進大中小城市和小城鎮發展,這給濱海新區提出了非常高的要求。我們從規劃上考慮濱海新區的規劃有兩個重點需要我們來考量:
第一,考慮區域的發展、區域的協調問題。因為濱海新區不但是天津的濱海新區,更是區域發展中重要的經濟開放區域。
第二,新的規劃模式,在總結深圳特區、浦東新區的建設上,在規劃上,科學發展觀的規劃下統籌考慮創新規劃的發展模式。應該說任務非常艱巨。
區域上講,紅色地區就是濱海新區的范圍。這個區域中現在有很多熱點話題,作為區域中要產生的大項目,可能超越了一般大的建築項目,區域中有很多大的基礎設施,像目前的津從北京南站到天津東站,設計時速300公裡/小時,明年奧運會之前就正式運行,時間是30分鍾,非常密,公交化,設計間隔5分鍾一趟車。這樣會極大拉低天津和北京城市兩個距離,真正實現區域的立體化發展。還有高速公路,先進堵車非常嚴重,經常叫高速路是死亡之路,目前第二條高速路正在建設,明年6月份也要通車。其它像首都第二機場的選址,前兩天炒得非常熱,有不同的方案。清華大學還是在京津走廊上發展。新加坡和中國還要合作一個類似於蘇州工業園,叫中心環保工業城,唐山和天津之間選擇。這些大的發展區域,對區域的影響是非常大的。
多年來,清華大學以吳院長為團隊,做了大量研究工作。有很多的研究經過這幾年時間證明非常准確,前兩天吳院長見了談進天津市的市長,天津市的市長說你說的很多都實現了。應該說我也從清華大學畢業,有人說我們的規劃是工藝美術的文化,過於注重這個城市的空間創造。但是21世紀快速發展的情況,城市的創造可能變得更加重要,這也是我多年從事規劃建設經驗的體驗。
前一段有一篇文章,加州伯克利大學的一位學者寫到新型一族的研究,他認為近幾十年來區域規劃過於注重經濟性和經濟發展,忽略了區域科學的其它的代表,21世紀隨著區域的快速演進,區域在持續性可公平性面臨著更大的挑戰,未來的區域規劃需要更加重要的方法,新區域主義考慮經濟發展應包括區域的城市設計、物質形體規劃、場所創造、社會公平等,當然包括環境應該作為重點。尤其是科學的定量分析,除經濟分析之外,要建立在更加注重區域觀察和區域實效使用上,找到城市發展目標和環境社會發展的平衡點。
這個話講得我深有同感,非常好。回到天津濱海新區的發展,濱海新區的基本情況給大家介紹一下,它的規劃范圍是2270平方公裡,2020年人口規劃300萬人。深圳經過20多年的發展,由漁村變成一個城市。天津濱海新區有它的特點,不是一個完整的城市區,現在的管理體制是一個管理委員會,是政府的一個協調機構。國外有搞經濟學者研究到,城市區域的概念是什麼呢?要有穩定的經濟區域,人口達到500到2000萬人的城市區域。從尺度上講,這個城市區域不僅僅限制於我們過去說的傳統城市的概念,是上班、下班,它更講究經濟活動,就是經濟活動、商務活動,現在交通的發展、信息的發展,這種商務活動很多。從集裝箱運輸港口半徑是500到600公裡,這是非常大的尺度。城市區域的形態也改變了傳統攤大餅的發展,更是多中心發展,或者是城市走廊。所以,濱海新區我們說是一個城市的區域。
新的模式方面考慮的重點有很多,我們考慮深圳的一些經驗。深圳的規劃最初叫深圳特區,是在深圳市1900多公裡之內300多公裡的社區。它的規劃非常聚集、非常好,發展很迅速。但是到了後期,特區發展得慢一點,新農村和城市化交織在一起,有很多問題。濱海新區的規劃有它自己的一些特點,2270萬公裡,目前的規劃適應城市發展的區域,但同時也面臨著分散難以形成區域效益的問題,同時發展條件和管理與當年的深圳還是不一樣的,因此濱海新區要有新的發展模式。
濱海新區的發展是國家的戰略,目前我們也在做大的規劃。在我們熱血沸騰的時候,更應該冷靜下來做理性的思考和叡智的規劃。天津的發展是因改革而生的,前兩年我們做了中心城市產業的改造。可以看到比較大的一塊是老的城區,海濱產生了塘沽區的發展。從歷史來看,好多地區使於元代,隨著京杭大運河的發展慢慢興起。大運河後來慢慢淤積,由河道改為海道,塘沽就作為集散地。
這個地方隨著開埠,有些工業的發展,像北洋水師,中國第一個船塢,造軍艦、軍備。還有很多鐵路,唐山的鐵路、煤礦也連到了天津。建立了塘沽南站。
另外,有我們的民族工業,在天津建了中國第一個鹼廠。
應該說改革開放以來這個地區開始有了實質的發展,現在經過了20多年。86年天津總體城市規劃,當時李瑞環規定,從老城區劃到蓬勃發展,當時選址建設天津開發區。94年天津市市政府確定用10年時間基本建成濱海新區,這個任務也完成了,標志就是天津濱海新區GDP佔到全市50%。之後天津濱海新區納入國家十一五發展戰略。
目前濱海新區已經具備了發展基礎,局部地方發展不錯。但是從一個整體范圍來看,還有很多問題和矛盾。要完成國家賦予的歷史使命,首先要在規劃設計上取得突破,要建立一個新的發展願景,創新規劃模式,實施機制,勇於探索。
下面簡單把我們現在規劃的情況做一個簡單的回顧。目前我們規劃工作,首先是總體規劃,最早編織總體規劃是1994年開始,後來2004年開始修編,經過兩年基本完整。規劃叫一軸一帶八個功能區的結構,一軸就是京津冀,到天津港。一帶就是沿海發展帶。另外規劃八個功能區,是劃地為牢的發展,實際上把我們可能的發展區域都劃定下來了,有高新技術園區,還有中央港口區,這些區域都有管理委員會,發展得比較快。總的布局非常舒緩,第二方面,做了交通規劃重要區域。因為這個地方的特點是港口,我們也做了很多規劃工作。包括做了濱海新區的地鐵規劃。另外我們的八個功能區,各自做了功能規劃,還有其它專項,像城鄉發展統籌、新農村布局規劃、綠化系統規劃等等。這種規劃的池子非常大,2萬多平方公裡來做,需要深化來做。去年年底我們做了5個城市功能區設計方案的征集工作,很多設計方案參與。這是濱海高新區的總體概念規劃,這個方案還不錯,把我們周邊的情況考慮了,這個地方原來是一個空軍的靶場,後來成為中海油的農業基地,比較開闊。地上有一些水系,另外有一些農田機理,規劃方案巧妙結合這種機理,把旁邊的湖和水庫連接起來。
第三個就是通港加工區,這個方案非常整齊,因為有空域的限高,不能超過43米,導致這個方案非常規矩、非常規整。這是海河上的一個商務區,現狀是一些倉庫、碼頭,規劃委商務區,將來也成為濱海新區的一個標志區。旅游休閑區叫鑽石島,像濕地、三角洲一樣考慮方案。
我們這些方案非常豐富,充滿想象,每一個都是大項目、大工程。但是回到現實,從規劃管理上講,目前主要的方法還是控制性詳細規劃。因此,我們整個編制做到全覆蓋,整個范圍是2270公裡,一種是農村地區,一種是城市地區,分步驟覆蓋。原來說要用兩年時間,加在一起將近1000平方公裡的控規。實際上510是城市,其它是大的城市的公園、工礦企業、港口、機場等等,任務非常艱巨,可能是一個不可能完成的任務。按照上面方法管理區域發展,我們並沒有改變,和現在所有中國的城市都一樣,可以預見最後的結果可能也都是一樣,這兒真正是需要一種改變,改變傳統的規劃、編制和管理模式,改變規劃的理念。
我們做了一些探索,想開展一些工作,濱海新區作為城市整體區域的設置。包括比如城市形態和特色的研究,包括城市區域生態景觀系統的考量,包括濱海產業帶走廊的規劃,包括中央商務區的規劃、海河兩岸設計等等,希望用一些新的理念、新的方法來設計這個區域,不是讓它蔓延著任意發展。
這個工作想由清華大學建築統籌來牽頭,昨天圓長到了濱海新區,我們做了很好的交流。主要是考慮從整個區域的結構、藝術估價、形態、城市機理、城市文化、城市風貌特色、認知等方面進行深刻的研究,尋找一個發展的目標、願景。對城市基礎設施建設以文化的高度,一個城市的設施決定一個城市的文化這是很有道理的,包括居住的模式,到底住什麼樣的房子,是住高層板樓還是花園住宅?都是我們需要深入探討的問題。包括對自然歷史的回顧和城市色彩等等方面。需要考量城市整個區域生態景觀系統,這個地方原來有很多濕地,有非常好的本底需要考慮,還有發展走廊非常有特色。
這個區域的特點是有三條主要的河流,海河從這兒入海,三條河流並入渤海灣,構成了濱海新區的生態特色。我們這些城市的空間布局都是順應河流的河道和渤海灣垂直布局,每一個產業區功能區相對來看都是比較不錯、比較規整。但是現在問題是整個方向感是有缺失,當然可能比現在天津市老的租界區的混亂局面好一點,但目前這個方面的整體考慮還沒有,一個什麼樣的城市結構形態我們自己還不知道,需要答案。
對於整個城市的考慮,現在濱海新區也做了一些工作,包括開發區,繼承了天津天津城區親切的尺度。但是隨著房地產的發展,目前濱海新區的房價也到了1萬塊錢左右,所以開發商的力度非常強。我們希望把這種理念能夠堅持下去,變成現實,這需要一個非常大的改變。這個區域因為是港口城市,不單是一個集中的城市,是一個區域,所以很多大型基礎設施、高速公路、高速鐵路、快速路穿越這個地區,使這個地方非常混亂,以前切割規劃都是要修高速路怎麼經濟怎麼走,造成的問題非常多,這些問題都需要我們考量。《港口城市》書中談到城市的基礎設施就是城市的文化,我的印象非常之深,需要規劃設計人員注意的方面。
對於居住模式,這是對中國城市發展非常重要的一個問題,我們不能從房地產開發的角度認為它是合理的就要蓋塔樓等等說法,這都是誤解。需要規劃師、設計師為大眾考量將來的發展,有一個願景。紐約做區域規劃時的考慮,有現實的、規劃的,還有不控制蔓延是什麼樣的情況。特別要注重對生態環境的呼應,有很多鹽田、農地,規劃要考慮延續性、考慮生態的機理。對於歷史,有很多工廠要搬遷,搬遷之後能不能做保留?包括色彩的調整。
生態是這個地區最突出的特色,大家現在都講生態,包括『十七大』講生態文明,但是真正設計上還沒有一個好的生態規劃。這次我們想請易道有經驗的公司,對濱海新區的生態景觀系統做一個很好的研究,我們也為它提供一個很好的平臺。從京津冀研究方案中,對整個生態區域做了大量研究,提出以海河水系為主骨乾,以山體山前平原濕地、寒帶為基本要素,形成兩環三帶的廊道自然生態結構。對天津也進行了研究,提出應該在清河、永定河、潮白河實施綜合治理效益,嚴格控制在濱海新區濕地保護區的開發活動,核心區外圍的濕地進行保護、恢復,提出天津市的濕地公園設想,天津南北兩塊有很大的濕地,有非常好的條件。
這是天津濱海新區總體規劃提出的格局,叫三橫三縱三面區。這是我們做的綠化系統,還不能稱為系統,是把現有的綠地劃出來。當然現在水利局做這個地方的水利規劃,包括排利歸期。專業部門應該從綜合的角度看這個問題,從生態景觀的高度看這個問題。
第三塊,津濱走廊的發展,兩邊一邊是空港,一邊是海港,有非常好的條件。過去我們一直想把這個地方控制住,作為綠化隔離帶考慮,但是這個地方交通條件非常好,高速公路好幾條,有輕軌、河流,是非常好的發展地區,目前已經被國家功能區圈住了。面對現實怎麼綜合進一步研究,這是一個大問題。
我們現在布局來看,北邊全是產業區,每個都是幾十平方公裡,很大。下面是生活區。絕對的功能區劃會帶來很大問題。我們也參考了SOM在胡志明市做了很好的規劃,有人叫『實景串燒模式』,實景居住都在一起,深圳也是一個很好的模式,有人叫它『五花肉』,是分層的。濱海新區怎麼進一步發展做好走廊?這也是新區發展非常有特點的一個地方,需要我們做深入的研究。後面是海河中心兩岸商務區的規劃設計,要突出一個充滿活力的中心城區和水堤,河流以前兩岸都是工業和倉庫,和中心城區是一樣的,目前規劃是作為城市的中心,所以我們叫濱海新區,實際上中心是一個老城區的改造,是一個復興的項目。規劃的商務區主要在海河北岸,面積10個平方公裡,面積太大,距離太長。發展空間非常巨大,但是問題很多,一個是海河的分割,中心城區只有100米,下邊非常寬,海河要通航5000噸到10000噸,橋很大,要做隧道。另外,疏港鐵路非常多條,要穿越城區,高速公路要穿越城區,都需要我們整體考慮。
這是我們2005年做的方案征集,上面這個方案非常好,但是沒有中標,中標是第二套方案,高層林立,這裡有許多我們需要深入研究的問題。對於城區的高度,過去濱海新區規劃的時候希望這個新區不要太高,不要像浦東一樣是混凝土森林。但是目前隨著發展的地位越來越高,大家熱血沸騰,建築越來越高,這兩個方案都在做,300多米。我們的住宅樓都越來越高,都不是好的現象,需要我們通過一些規劃的智慧來解決這些問題。都要歸納到城市的公共空間上去,強調空間的文化。前段吳先生談到建立城市的藝術骨架,談得非常重要,一個區域也要有藝術骨架,把美放在最重要的高度,要超越經濟和這方面的問題。
最後,城市的重要門戶、交通樞紐,像天津機場,鐵路、車站,都是我們需要重點設計和解決的問題。
以上我是把天津濱海新區的情況簡單向大家做了介紹。有人說城市是不斷發展的,城市區域應該在全球化、信息化產生的新的發展形式,規劃城市的資源分配、再分配這是城市的基本功能,但是在極高動態的現代化發展預測下,我們對經濟、人口的判斷經常不足。但是城市區域的物質條件及其內在的靈魂、精神是永恆的。城市設計就要開展城市的詩篇,追求完美。城市設計還是一個新的專業,城市設計領域不斷在銳變中,從內涵、方法、范圍、深度、尺度需要大家共同努力提高城市的水平。謝謝大家!
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