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3天來,走馬觀花,記者幾乎跑遍了天津濱海新區的每一個區域,采訪了濱海新區管委會負責人、轄區政府負責人、新區市民、新區農民,長了見識,學了經驗。在采訪中,讓人感受最深的莫過於濱海新區精英人士的跳躍性思維。正是這一部分先動起來的人,他們走在了時代的最前端,新銳改革、勇於探索,是他們奏出了濱海新區綜合配套改革的最強『音符』。本報特派記者楊東天津濱海報道成都,與濱海新區一樣,是國務院批准的綜合配套改革試驗區。在制定方案、改革啟動的初期階段,究竟應學習濱海新區的什麼呢?在濱海新區管委會邢春生的指導下,記者找到了濱海新區的有益經驗和創新模式,希望能對成都新特區有所幫助。
1、認准優勢,做大做強優勢產業
在改革中,濱海新區在法律沒有限制的情況下,大力探索、勇於創新,對優勢產業認識十分清楚,在政策上重點傾斜、大力扶持,讓區位優勢、功能優勢、科技研發優勢、產業優勢、土地和資源優勢均得到了充分發揮。
2、打破常規,推動土地改革
依照『承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自願、以宅基地換房』的原則,劃時代地提出了『宅基地換房』概念,並努力探索,勇於實踐。即村民委員會用村莊建設用地及地上附著物,向政府換取小城鎮的小康住房;村民用宅基地和現住房,向村民委員會換取小城鎮的小康住房。破解了城鄉統籌過程中,土地和資金雙重制約小城鎮發展的難題,為其他城市提供了樣本。
3、整體規劃,功能分區促發展
濱海新區著眼未來,將整個區域分成八大功能區,將產業集聚,讓其產生聚合效應,促進了各個產業繁榮發展。特別是在黃金區域內,為未來發展還預留了一個170平方公裡的廣闊空間的做法,更是值得借鑒。
4、城建超前,避免『拉拉鏈』
始終堅持城市基礎設施建設先行。基礎設施建設與經濟發展速度是成正比的,一般而言,發達國家基礎設施建設投入相當於當地G DP的6%-8%;發展中國家則為10%-12%;而濱海新區的投入卻佔同期G DP的20%。比如在機場、水電、道路、港口、碼頭、污水處理廠、垃圾處理場等方面始終保持著一種超前性,為經濟快速發展提供後續保障,也避免了一些城市出現的『拉拉鏈式』反復建設。此外,一些大型基礎設施項目的建成,還具有一定的功能鎖定作用,其他地方就可能會不再設置了。
5、解放思想,徹底實施對外開放
在推動經濟發展的過程中,濱海新區60%的功勞應歸功於『外來力量』。靠『外來力量』去推動如此宏大的經濟總量,其政府的管理水平、執行力不得不讓人佩服。濱海新區管理者提出最響亮的口號就是『除了新區,都是對外,開放的政策都一樣,人人都可享受優惠』。
6、開先河,金融改革創新
濱海新區在產業投資基金、創業風險投資、金融業綜合經營、多種所有制金融企業、外匯管理政策等方面進行的改革試驗,具有標本意義。對大、中、小企業的融資,迅速發展壯大提供強有力的保障。
7、『精衛填海』的精神
濱海新區人以『精衛填海』的精神,向大海活生生地要來了總面積達30平方公裡的土地。在這塊土地上,開闢的東疆保稅港,正在積極探索由保稅區、保稅港向自由貿易區過渡的途徑。
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