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關於天津市2006年預算執行情況及2007年預算草案的報告
——2007年1月28日在天津市第十四屆人民代表大會第五次會議上
天津市財政局局長楊福剛
各位代表:
我受市人民政府委托,向大會報告天津市2006年預算執行情況及2007年預算草案,請予審議,並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2006年預算執行情況
2006年,全市各地區、各部門深入貫徹市委八屆八次、九次全會精神,以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想,加快實施『三步走』戰略和五大戰略舉措,大力推進濱海新區開發開放,『十一五』規劃順利實施,國民經濟保持平穩較快發展,財政預算執行情況較好,圓滿完成了市十四屆人大四次會議確定的各項任務。
全市財政收入925.6億元,完成預算108.9%,比上年增長27.6%。扣除上劃中央收入397億元,地方財政總收入528.6億元,其中地方一般收入416.8億元,基金收入111.8億元。加上中央稅收返還和轉移支付補助收入130億元,當年地方財力658.6億元。再加上上年支出預算結餘63.1億元,財政支出總預算721.7億元。全市財政支出654.2億元,完成預算90.6%,比上年增長25.7%。支出預算結餘67.5億元,其中結轉項目資金59.6億元,主要是建設類項目資金和中央專項補助等資金;預算純結餘7.9億元,待市和區縣人大常委會批准決算後,結轉到今年使用。
市級財政收入440.5億元,完成預算113.4%,比上年增長28.4%。扣除上劃中央收入174億元、對區縣財政轉移支付29.1億元,市級留用收入237.4億元,其中一般收入156.8億元,基金收入80.6億元。加上中央稅收返還和轉移支付補助收入97.8億元,當年市級財力335.2億元。加上上年支出預算結餘40.8億元,市級財政支出預算376億元。市級財政支出339.1億元,完成預算90.2%,增長32.4%。其中,一般預算支出255.8億元,增長27.8%。支出預算結餘36.9億元,其中結轉項目資金36.3億元,主要是土地出讓金、新增建設用地使用費、城市基礎設施配套費等建設類專項資金24億元,以及中央專項補助等資金;預算純結餘0.6億元,待市人大常委會批准決算後,結轉到今年使用。
市級財政收入比年初預算超收52.2億元。其中,上交中央財政21.5億元;土地出讓金、新增建設用地使用費等專項資金超收23.5億元,按規定主要用於城市基礎設施建設和維護支出。市級可支配財力比年初預算增加7.2億元,主要用於新農村建設1.5億元,教育文化衛生等社會事業1.5億元,社會保障補助1億元,環境綜合整治1億元,支持服務業發展1億元等。
開發區、保稅區和高新區財政收入188億元,完成預算103.6%,比上年增長31.2%。財政支出92億元,完成預算99.2%,比上年增長18.8%。支出預算結餘0.7億元,其中結轉項目資金0.1億元,預算純結餘0.6億元,待市人大常委會批准決算後,結轉到今年使用。
過去的一年,我市各級財稅部門以科學發展觀為統領,按照構建社會主義和諧社會和完善公共財政體系的要求,堅持服從服務於全市改革發展大局,充分發揮財稅職能作用,努力涵養財源稅源,財政收入規模不斷擴大,支出結構進一步優化,財政支持經濟社會發展的能力顯著增強,各項工作取得了新的進展。
(一)財政收入持續快速穩定增長,收入結構明顯改善
隨著『三步走』戰略和五大戰略舉措加快實施,特別是濱海新區開發開放納入全國總體發展戰略布局,我市國民經濟繼續保持平穩較快發展,拉動了財政收入持續快速穩定增長。各級財稅部門加大依法治稅力度,進一步完善稅收屬地化征管制度,采用現代征管手段,實行科學化、精細化管理,努力應收盡收。全市稅收收入739.5億元,增長26.7%,佔全市財政收入的比重達到80%。當年財政增收200億元,收入佔地區生產總值的比重達到21.3%,比上年提高1.7個百分點,為經濟社會發展提供了較為堅實的財力保障。區縣財政收入規模不斷擴大,10個區縣收入超過20億元,其中3個區縣突破40億元。濱海新區增收勢頭強勁,實現財政收入380億元,增收91億元,佔全市增收額的45.7%,拉動全市收入增幅12.6個百分點。
(二)積極制定落實財稅政策,促進濱海新區開發開放
緊緊抓住濱海新區開發開放的歷史性機遇,努力爭取中央財政給予政策和資金支持。國務院對濱海新區給予了以下財稅扶持政策:一是2005年至2009年每年補助我市10億元,五年共計50億元,專項用於濱海新區開發建設;二是對濱海新區所轄規定范圍內符合條件的高新技術企業,減按15%稅率征收企業所得稅;三是比照東北等老工業基地的所得稅優惠政策,企業固定資產和無形資產可以加速折舊。
根據濱海新區功能定位要求,制定了濱海新區開發建設專項資金管理辦法,按中央專項補助資金作為種子基金和引導基金,努力放大資金規模效應,形成造血機能和創新機制。一是建立濱海新區科技創新專項資金,每年安排6億元,重點用於科技風險投資創業、科技研發和成果轉化,以及科技基礎條件平臺建設;二是建立公共基礎設施和生態環境建設基金,每年安排3億元,重點用於新區基礎設施和生態環境建設;三是建立招商引資基金,每年安排1億元,重點用於吸引大型企業集團和金融機構在新區設立總部或地區總部。
為了用足用好國家財稅扶持政策,制定了支持總部經濟和服務業發展等配套政策。修訂高新技術企業認定辦法,集中篩選論證重大建設項目,加快國家級開放型研究實驗基地和工程中心建設,吸引中遠集團上市公司、渤海產業投資基金等一批大型企業集團和金融機構落戶新區。完善『以港養港』『以路養路』和支持航空業發展的財稅政策,增加財政補助資金,加快實施天津港、濱海國際機場、空港物流加工區和東疆保稅港區建設,努力增強濱海新區輻射和服務功能,促進區域經濟加快發展。
(三)完善公共財政體系,促進社會事業全面發展
教育支出89.2億元,增長20.5%。建立農村義務教育經費保障機制,率先實施農村中小學生『兩免一補』政策,當年減免學雜費5540萬元。繼續推進教育資源布局調整,累計建成52所示范中學、16所模范小學和422所村辦小學,啟動了『歷史名校』建設工程,農村80%的中小學教學設備實現了昇級換代。加快高水平大學和重點學科建設,天津師范大學等高校新校區一期建成投入使用,商學院、農學院、財經大學改擴建工程全面完成,醫科大學『211工程』和高校50個重點學科建設進展順利。啟動國家職業教育改革試驗區建設,建成10個職業教育實驗實訓基地。
文體廣播支出13.5億元,增長25.8%。加快公共文化設施建設,高質量地完成了中華劇院、少兒圖書館等一批重點工程,少兒文化藝術中心、周鄧紀念館等新建和改擴建項目基本竣工,音樂廳等一批文化建設項目順利實施,奧林匹克中心體育場基本完工。增加文化專項補助資金,積極推進有線廣播電視網絡昇級改造和數字廣播電視整體轉換,進一步完善社區文體設施,支持高雅藝術和群眾文化協調發展,增加文藝演出場次,努力豐富群眾精神文化生活。
醫療衛生支出23.8億元,增長25.2%。積極完善公共衛生體系,加強結核、乙肝、艾滋病等重點傳染病防治,一中心醫療器官移植中心、防病中心、傳染病醫院、婦女兒童保健中心完工,安定醫院、海河醫院二期、醫大總醫院和醫大二院等建設項目正在加緊實施。統籌城鄉衛生事業發展,加強農村和社區衛生服務體系基礎建設,鄉鎮衛生院標准化建設累計完成72所,新型農村合作醫療試點擴大到9個區縣。健全城鄉計劃生育服務網絡,完成76個鄉鎮計劃生育服務站的改擴建工程,啟動市計劃生育生殖健康服務中心建設,全面實施對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。
(四)加大『三農』投入,積極推進社會主義新農村建設
支農支出16.1億元,增長25.1%。全面落實支農惠農政策,及時撥付糧食補貼、良種補貼、大型農機具購置補貼和農資、燃油等補貼,實施農村勞動力『351』培訓工程和促進低收入群體增收的『三個一』工程,努力構建農民增收的長效機制。加大農田水利設施投入,推進農業產業化經營,新增和改擴建種植業示范園區和養殖小區104個,增加節水灌溉面積16萬畝,農業綜合生產能力顯著提高。加大農村基礎設施投入,重點解決農村道路、垃圾處理、清潔能源等農民關心的生活環境問題,推進示范小城鎮和文明生態村建設,新建和改造農村公路1000公裡,農村衛生戶廁普及率達到92.6%,農村環境面貌明顯改善。大力發展農村社會事業,積極完善農村義務教育、醫療救助、被征地農民養老保險和農村最低生活保障制度,努力構建農村公共服務和社會保障體系。提高村級政權財政補助標准,每個村委會的經費補助由2萬元提高到8萬元,切實保障農村基層組織正常運轉。
(五)加大社會保障投入,提高社會各群體收入水平
社會保障和優撫救濟支出62.9億元,增長36.9%。實施積極的就業政策,通過財政補貼、稅費減免、發放小額貸款、免費提供技能培訓等方式,著力建立促進就業的長效機制,積極促進新增勞動力就業和下崗失業人員再就業,全年新增就業29萬人。支持213戶困難企業妥善安置了8.7萬名職工,清償了拖欠職工的10.5億元債務,並依法退出市場。切實關注民生,提高企業離退休人員養老金和低保人員、優撫對象補助標准,全面啟動做實基本養老保險個人賬戶工作,完善再就業、失業和最低生活保障聯動機制,促進中低收入群體增加收入,保障困難群體的基本生活。擴大醫療保險覆蓋范圍,減輕醫保參保患者的看病負擔,建立了農民工大病醫療保險制度。多渠道籌措資金建設一批經濟適用房、經濟租賃房和廉租房,妥善解決雙困拆遷居民安置問題。合理調整收入分配關系,完善企業收入分配政策,調整企業計稅工資標准,提高個人所得稅費用扣除限額,推行機關事業單位工資制度改革和住房貨幣化分配改革,努力增加社會各群體收入。
(六)支持科技進步和自主創新,促進經濟平穩較快發展
科技支出18.3億元,增長33.8%。發揮科技專項資金引導作用,廣泛吸引社會投資和金融資金,重點支持數字電視關鍵芯片設計等32個重大科技創新項目,預計新增利稅8.9億元,為我市增添一批新的經濟增長點。通過財政資助、貸款貼息等方式,支持智能電子環境氣象儀等12個高新技術產業化項目,高新技術產業產值增長24.3%。建立科技型中小企業技術創新資金,完善高新技術成果認定轉化制度,重點支持115個中小企業創新發展。全面落實吸引人纔的收入分配政策,增加人纔發展資金,重點支持人纔引進、培養和使用工作。
企業挖潛改造支出34.7億元,增長19.1%。通過實施財政資助、貸款貼息、土地收購、稅費減免等綜合性財稅政策,大力推進工業戰略東移和國有企業新一輪嫁改調,天鋼東移、鋼管公司擴能、高新紡織園等重大工程基本完工,天鹼搬遷工程加快實施,上市公司股權分置改革進展順利,空客A320、百萬噸乙烯、北疆電廠等一批重點項目開工建設。以推進海河綜合開發改造為契機,積極制定和實施財稅優惠政策,加大財政資金投入,促進現代服務業加快發展,新建一批大型商貿、旅游、文化服務設施,民生銀行投資部、長江租賃等一批金融、物流企業相繼落戶天津。建立中小企業發展基金,擴大中小企業貸款擔保基金規模,緩解中小企業貸款難、融資難問題。
基本建設和城市維護建設支出263.2億元,增長28.2%。重點交通設施建設工程進展順利,地鐵一號線投入試運營,二號線征地拆遷工作全面開展,天津站交通樞紐改擴建工程和京津城際客運專線加快實施,衛津南路、芥園西道等9座立交橋投入使用,新增城市道路面積350萬平方米,市區快速路新增40公裡,累計通車160公裡。海河綜合開發改造成效顯著,建成保定橋、奉化橋,恢復解放橋開啟功能,海河東路、西路基本貫通。環境設施建設進程加快,基本完成南運河一期改造工程,248公裡城市防洪堤工程全面竣工,咸陽路再生水廠和青光垃圾焚燒廠相繼基本建成,新建綠地2172萬平方米,綜合整修舊樓區774萬平方米,實施燃氣、自來水舊管網改造405公裡,城市面貌顯著改觀,為經濟加快發展創造了基礎性條件。
認真分析總結2006年預算執行情況,當前存在的主要問題是:財政收入雖然連年實現大幅度增長,但收入總量還不夠大,特別是受財政體制和產業結構等因素影響,上交中央收入比重較高,地方財政收入難以滿足各方面不斷增長的支出需要;區縣財政發展不平衡,收入規模和財力水平相差較大,部分區縣財政仍然比較困難;稅收征管存在薄弱環節,偷稅漏稅現象時有發生;預算管理不夠規范,財政資金使用效益有待進一步提高。我們一定要高度重視這些問題,在今後工作中積極采取切實可行的措施,妥善加以解決。
二、2007年預算草案
2007年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年,是全面實施『三步走』戰略和五大戰略舉措、加快推進濱海新區開發開放的關鍵一年。預算安排和財政工作的指導思想是:認真貫徹市委八屆十次、十一次全會精神,以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想,按照『堅持更高標准,追求更高水平,實現又好又快發展』的總要求,充分發揮財稅職能作用,大力推進『三步走』戰略和五大戰略舉措,大力推進濱海新區開發開放,大力推進和諧天津建設;積極涵養財源稅源,強化收入征管,不斷擴大財政收入特別是地方財政收入總量;調整優化財政支出結構,加大社會事業、社會保障和新農村建設投入,把更多的資金投向公共服務領域,努力增加社會各群體收入,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題;繼續深化財政體制改革,不斷健全公共財政制度,努力提高財政資金使用效益。
按照上述指導思想,2007年預算安排的政策要點是:
——千方百計增加財政收入。積極涵養財源稅源,完善現代化稅收征管手段,建立穩固的財政與經濟協調增長機制,努力擴大財政收入特別是地方財政收入規模。
——大力支持濱海新區開發開放。全面落實濱海新區財稅扶持政策,積極推進綜合配套改革,不斷完善新區發展的基礎條件和政策環境,增強新區輻射、服務和帶動功能。
——積極促進社會主義和諧社會建設。完善公共財政制度,調整優化支出結構,以加大社會事業投入、完善社會保障體系、增加城鄉居民收入為重點,著力促進社會發展和解決民生問題。
——加快推進社會主義新農村建設。鞏固、完善、加強支農惠農政策,切實加大『三農』投入,積極推進現代農業建設,強化農村公共服務,深化農村綜合改革,統籌城鄉一體化發展。
——促進經濟又好又快發展。加強和改善財政宏觀調控,完善各項財稅政策,以增強自主創新能力為核心,著力推進經濟結構調整和增長方式轉變,大力發展循環經濟。
——努力構建科學完善的公共財政體系。推行政府收支分類、國庫集中支付和部門預算制度,加強財政資金和社會保障、住房公積金等公共資金管理,保證資金安全運轉和規范運作。
根據上述指導思想、政策要點以及全市經濟社會發展的主要預期目標,2007年全市財政收入預算1092億元,比上年增長18%,在預算執行中力爭再多超收一些。全市財政收入扣除上劃中央收入474.3億元,地方財政總收入617.7億元,其中地方一般收入491.6億元,基金收入126.1億元。加上中央稅收返還和轉移支付補助129.3億元,當年地方財力747億元。再加上上年支出預算結餘67.5億元,財政支出總預算814.5億元,比上年實際支出增長24.5%。
全市支出預算按照新的政府收支分類劃分,主要情況是:一般公共服務支出72億元,按可比口徑計算(下同)比上年增長22.1%;公共安全支出51.4億元,增長19.5%;教育支出113億元,增長22.7%;科學技術支出24.3億元,增長27.5%;農林水事務支出24.7億元,增長24.9%;社會保障和就業支出76.6億元,增長22.3%;醫療衛生支出29億元,增長22%;文化體育與傳媒支出16.8億元,增長25%;城鄉社區事務支出166.2億元,增長29.1%;基金支出129.5億元,增長16.7%。
市級財政收入預算511.2億元,比上年增長16%。扣除上劃中央收入204.8億元、對區縣財政轉移支付34.8億元,市級留用收入271.6億元,其中一般收入179.1億元,基金收入92.5億元。加上中央稅收返還和轉移支付補助收入96.9億元,當年市級財力368.5億元。加上上年支出預算結餘36.9億元,市級財政支出預算405.4億元,比上年實際支出增加66.3億元,增長19.5%。
市級支出預算按照新的政府收支分類劃分,主要情況是:一般公共服務支出29.3億元,增加5.2億元,增長21.6%;公共安全支出27.2億元,增加4.5億元,增長20%;教育支出38.5億元,增加7.2億元,增長23.2%;科學技術支出17億元,增加4.2億元,增長33.1%;農林水事務支出13.6億元,增加3.1億元,增長30.1%;社會保障和就業支出61.4億元,增加8.5億元,同比增長22.6%;醫療衛生支出13.2億元,增加2.5億元,增長23.2%;文化體育與傳媒支出10.1億元,增加2億元,增長25.4%;城鄉社區事務支出66.2億元,增加10.3億元,增長18.5%;基金支出92億元,增加8.7億元,增長10.4%。
開發區、保稅區和高新區財政收入預算225.7億元,比上年增長20%。財政支出預算107.7億元,比上年實際支出增長17.1%。
總的來看,今年的財政收入預算綜合考慮了國民經濟加快發展、濱海新區開發開放和加強財政收入征管等因素,收入增幅是歷史上最高水平。財政支出預算綜合考慮了構建和諧社會、支持經濟發展等方面的支出需要,體現了積極穩妥的原則。在預算執行中,我們將大力組織財政收入,調整優化支出結構,集中資金保證重點支出,確保實現全年預算平衡。
三、堅持更高標准,追求更高水平,促進經濟社會又好又快發展
各級財稅部門要牢牢把握天津發展進入新的上昇期的歷史性機遇,充分發揮財稅職能作用,不斷完善公共財政制度,調整優化財政收支結構,加強財政管理監督,促進經濟社會持續快速協調健康發展。
(一)發揮財稅政策引導作用,提高經濟發展的整體水平
積極制定支持科技進步和自主創新的財稅政策,引導創新要素向企業集中,鼓勵企業加大研發投入和人纔儲備,形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,推進國家生物醫藥國際創新園和國際生物醫藥聯合研究院的建設。加大科技創新投入,加強應用基礎研究和前沿技術開發,加快建立公共技術支橕和產業技術開發平臺,大力推進國家重點實驗室、工程研究中心和企業技術中心建設,加快實施一批具有自主產權的科技創新項目。加大科技成果轉化投入,擴大創業投資基金規模,進一步健全科技服務體系。
積極制定促進經濟結構調整和增長方式轉變的各項財稅政策,增加企業技術改造貼息資金,不斷完善信用擔保體系,加快推進新一輪嫁接改造調整和工業戰略東移,建設一批技術先進的制造業基地和特色鮮明的都市工業園區,促進產業結構優化昇級。積極制定落實鼓勵能源資源節約和環境保護的財稅政策,加大財政資金投入,推動清潔生產和資源綜合利用,大力發展循環經濟。加強財政政策引導和扶持力度,改善公共服務和體制環境,取消個體工商戶管理費和集貿市場管理費,促進區縣經濟、中小企業和個體私營經濟不斷發展壯大。
加大財政資金投入,繼續推進海河綜合開發改造,加快海河上游基礎設施建設,實施一批重點商貿文化項目,加強風貌建築區的保護性整修,積極促進中心城區形成以服務型經濟為主的產業結構。加快大型批發交易市場建設,打造一批精品特色商業街區,積極整合旅游資源,支持重點旅游區、旅游板塊的開發建設。積極落實加快現代服務業發展的財稅扶持政策,大力推進國家服務外包基地建設,吸引更多國內外大型企業總部和金融、物流、技術研發等機構來津,大力發展總部經濟、樓宇經濟和會展經濟。
(二)加大政策資金扶持力度,促進濱海新區開發開放
以加快推進濱海新區綜合配套改革為重點,全面落實各項財稅優惠政策,繼續加大財政資金投入,不斷改善新區發展的基礎性條件和政策環境。充分發揮濱海新區科技創新基金引導作用,健全科技投融資體系,建立多元化、多層次的技術創新平臺,鼓勵創建各類創業投資基金,加快濱海高新技術產業園區建設。用足用好國家給予的財稅優惠政策,積極制定相關配套措施,抓緊實施一批技術含量高、市場前景好、帶動作用強的重大項目,積極推進百萬噸乙烯、空客A320總裝線、渤海化工園、高新紡織園等項目建設,努力構建高水平的現代制造業和研發轉化基地。
充分發揮濱海新區開發建設專項資金引導作用,多渠道籌措資金,加快實施天津港、濱海國際機場擴建工程,積極推進東疆保稅港區建設,以海港、空港、信息港和陸路交通網絡建設為依托,進一步增強新區航運和物流功能,努力構建北方國際物流和航運中心。積極推進濱海新區綜合配套改革,調整完善財稅政策,加大資金扶持力度,積極吸引國內外企業總部、地區總部以及金融保險機構落戶新區,大力增強新區輻射、服務和帶動功能。
(三)完善公共財政制度,不斷增強公共財政職能
堅持教育優先發展戰略,完善以政府為主的教育投入機制,促進教育事業均衡協調發展。落實義務教育經費保障機制,加大教育經費向農村地區傾斜力度,全面推行『兩免一補』政策,加快實施義務教育學校現代化標准建設,全面完成示范中學建設任務,推進歷史名校工程。大力發展職業教育,加快實施國家職業教育改革試驗區方案,積極推進20所示范性職業院校和30個職業教育實訓基地建設。加強高水平大學和高校重點學科建設,搞好大學改擴建工程和新校區建設,努力提高高等教育質量。完善獎學金、助學金制度,落實助學貸款政策和家庭貧困生資助政策,更加注重教育的普惠性,保障教育公平。
加快公共衛生體系建設,進一步改善公共衛生設施,完善應對突發事件的長效機制,提高重大疾病預防控制能力和醫療救治能力。推進衛生資源布局調整,實施醫科大學總醫院、安定醫院、中心婦產醫院、計劃生育生殖健康服務中心等重點工程,加快區域性醫療中心和重點專科醫院建設,完善覆蓋城鄉居民的基本醫療服務網絡。健全城市社區衛生服務機構,積極推進鄉鎮衛生院標准化建設,繼續改善醫療設施條件,不斷健全城鄉衛生服務體系。
加大公益性文化建設投入,鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業,進一步完善公共文化服務體系。加快建設天津圖書館、民族文化宮、音樂廳、文學書畫藝術研究中心、藝術職業學院等重點文化設施工程。積極推進廣播電視村村通、數字電視整體轉換、文化信息資源共享等工程建設,加快實施獨樂寺、文廟、廣東會館、清真大寺等文化遺產的保護修繕工程。完善財稅政策措施,鼓勵社會資本依法進入文化產業領域,推進經營性文化產業加快發展。積極支持奧運爭光計劃實施,完成奧林匹克中心體育場等重點體育設施建設,支持辦好2007年女足世界杯(天津賽區)等國際賽事。加快城鄉社區體育場地和設施建設,廣泛開展全民健身活動。
加大城市基礎設施投入,充分發揮財政資金的基礎性和導向性作用,多渠道籌措建設資金,推進快速路、地鐵、輕軌等城市路網建設,完善現代綜合交通體系。進一步完善城市公用設施,加快城市公交車輛更新換代,推進新型公交場站和市區停車設施建設,全面實施供水排水、燃氣管網、供電供熱、路燈照明等建設改造工程。大力推進環境保護基礎設施建設,繼續實施藍天、碧水、安靜等環保工程,加快建設一批垃圾和污水處理設施,積極推進街道綜合整治、舊樓區整修和夜景燈光建設,強化市容環境綜合治理,全面提昇市容環境水平。
加強社會治安綜合治理,健全社會治安防控體系,完善快速反應和應急管理機制,提高保障公共安全和處置突發事件能力。切實保障政法部門執法辦案經費需要,提高現代化裝備水平,不斷改善基礎設施條件,全面推進平安天津建設。
(四)積極支持現代農業發展,紮實推進社會主義新農村建設
深化農村綜合改革,鞏固、完善、加強支農惠農政策,加大『三農』投入力度,提高財政投入用於農村的比重,建立穩定的『三農』投入增長機制。加快建立農業科技創新體系,改善農業裝備條件,加強農田水利基礎設施建設,加快實施節水灌溉及配套工程,大力發展設施農業和園區農業,提高農業防災減災能力。加強農村勞動力技能培訓,繼續實施『351』工程和『三個一』工程,提高農民素質和就業能力,進一步建立農民持續增收的長效機制。
擴大公共財政覆蓋農村范圍,積極推進基礎設施建設向農村延伸。加快實施鄉村公路改造昇級工程,加強農村電網、清潔能源、供排水、污水和垃圾處理等設施建設,全面推進農村安全飲水和管網入戶工程,加快示范小城鎮和文明生態村建設,加強農村環境綜合整治,改善農村整體面貌。
全面落實財政新增教育、衛生、文化等事業經費重點向農村傾斜政策,促進農村社會事業加快發展。繼續改善農村辦學條件,建立和完善農村困難學生助學體系。加快普及新型農村合作醫療制度,提高農民參合率,完善農村三級衛生服務網絡和醫療救助體系,不斷擴大受益范圍。新建一批農村文化體育活動場所,逐步形成布局合理、設施配套的農村公共文化服務體系。加強農村社會養老保險工作,完善被征地農民養老保險和農民最低生活保障制度,促進農村和諧發展。
(五)加快完善社會保障體系,著力解決民生突出問題
積極制定落實促進就業的財稅政策,加大創業扶持力度,完善城鄉一體化的就業服務體系和公共創業服務體系,多渠道開發就業崗位,強化職業技能培訓,鼓勵下崗失業人員自主創業、自謀職業和靈活就業。完善再就業援助制度,大力開發公益性崗位,繼續搞好『4050』下崗失業人員再就業托底安置,加大對零就業家庭和就業困難人員的幫扶力度,提高就業穩定性。
繼續加大社會保障投入,加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。增加養老保險補助資金,強化基金征繳和管理,繼續提高企業退休人員養老金待遇,逐步做實基本養老保險個人賬戶。完善城鎮職工基本醫療保險制度,啟動城鎮居民醫療保險試點,擴大醫保覆蓋范圍,減輕參保患者個人負擔,加快推進農民工工傷保險和大病醫保工作。建立完善住房保障體系,加快推進經濟適用房、廉租房等社會保障住房建設,努力解決中低收入群眾住房困難。完善城鄉居民最低生活保障制度,提高優撫對象補助標准,發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和慈善事業,支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。
完善和落實增加群眾收入的各項財稅政策,進一步理順分配關系,合理調節不同收入群體的收入分配,著力提高低收入群眾的收入,穩步擴大中等收入者比重,有效調節過高收入。鼓勵企業建立職工工資與企業效益同步增長機制,搞好公務員工資制度改革,規范地方津貼補貼,加快推進事業單位收入分配制度改革。充分發揮稅收調節作用,全面實施高收入群體個人所得稅自行納稅申報辦法,加強納稅評估和稅源監控,完善單位代扣代繳制度,進一步規范收入分配秩序。
(六)嚴格依法理財依法治稅,確保資金安全完整運行
大力涵養財源稅源,不斷培育新的收入增長點,努力增強財政收入增長的持續性和穩定性。堅持依法治稅,加強稅收征管,以現代信息技術應用為手段,建立健全稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查的互動機制,全面推行科學化、精細化管理,不斷完善現代化稅收征管體系,努力確保應收盡收。加強財政、稅收與經濟發展的相關性分析,針對部分行業、企業和高收入群體稅收貢獻率偏低等問題,積極制定切實可行的政策措施,加強稅務稽查,堵塞稅收漏洞。強化財稅部門與有關部門的協作配合,健全稅收源泉控制機制,嚴格非稅收入管理,努力防止收入流失。認真落實國家宏觀調控措施,修訂完善財稅政策,調整車船稅、城鎮土地使用稅和新增建設用地使用費等征收標准,積極做好企業所得稅『兩法合並』前期准備工作。
深化財政制度改革,健全財權與事權相匹配的財政體制,完善政策激勵機制,鼓勵區縣加快經濟發展,不斷壯大財政實力。加大轉移支付力度,著力解決縣鄉財政困難,增強基層政府公共服務能力,逐步實現基本公共服務均等化,促進區縣經濟社會協調發展。建立以效益為導向的公共財政支出管理模式,全面推行部門預算、國庫集中支付和政府采購制度,積極推進政府收支分類、績效評價等公共財政改革,加強支出過程控制,不斷拓展財政管理的廣度和深度。加強財政資金和公共資金管理,建立嚴格規范的收入直接繳庫、支出直接撥付和財政集中開戶、資金封閉運行制度,強化政府投資項目科學決策和程序管理,健全監督制約機制,確保資金安全完整。加強行政事業單位國有資產管理,全面開展資產清查,建立資產管理與預算管理、財務管理相結合的運行機制,實現國有資產的合理配置和有效管理。加強政府債務管理,嚴格舉債審批程序,實現貸款還款良性循環,努力防范和化解財政風險。
各位代表!2007年是我市加快推進濱海新區開發開放,全面構建和諧天津的重要一年,財稅改革和發展的任務十分繁重。各級財稅部門一定要全面貫徹落實科學發展觀,堅持依法理財,依法治稅,深化財稅改革,加強財稅管理,圓滿完成市十四屆人大五次會議確定的財政預算任務,為促進天津又好又快發展做出新的貢獻。(完)
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