劉玉錄博士做客北方網談樓市熱點

　　1940年代，英國出現了可能是世界上的第一代現代意義上的城市新鎮。二次世界大戰後，從1950年代開始，主要歐美工業化國家掀起了城市新鎮的開發高潮。1960-1976年，美國東部和中西部的紐約、芝加哥、費城等12個大城市人口下降了11.5%，人口的流向是移居市郊或外圍地帶。1971-1981年間，英國大倫敦地區與6大都市區人口分別減少了10.1%、5.4%，同期，兩地新城人口分別增加28.5%、21.2%。1961-1971年間，全英國城市的郊區和衛星鎮人口從1463.5萬人增加到1714.7萬人，淨增251.2萬人，增幅為17.16%。

　　從城市新鎮發展歷程的簡單回顧中，可以獲得借鑒的成功經驗，主要有三：其一，權威性的統一規劃。規模城市新鎮的規劃委員會由規劃師、建築師、工程師、城市經濟學家、社會學家、風景建築師、農業專家和歷史學家組成。另外，還有多種專業小組制定專門的方案。其二，在新鎮建設開發中，當局政府與開發企業有著明確的分工，就是土地開發由政府負責，房屋由開發企業負責。也就是說，城市基礎設施/大配套的費用由政府在土地費用中解決。其三，新鎮建設費用多方負擔。譬如，位於倫敦西北50英裡著名的密爾頓凱恩斯新城，建設費用/全部造價25年內7億英鎊，按新城開發公司(3.33億)、地方當局與公共機關團體(1.69億)、私人企業(1.98億)三方面負擔。

　　城市新鎮發展歷程同樣告訴我們一些值得注意的教訓，主要是：(1)在早先階段，新鎮開發過分強調分離老城功能，搞成了單純的『臥城』，商店、文化、娛樂、醫療、教育設施缺少。(2)一些新鎮遠離老城區功能的輻射，缺少生氣和活力，使人產生離群索居的孤寂感，出現了英國『新鎮的苦悶』心理問題。(3)新鎮的人口結構不均衡，年輕人就近就業十分困難，不得不早出晚歸，兩頭不見日頭，過著『候鳥式』兩棲生活，也不便於孩子教育成長。(4)尤其是在美國，郊區化住宅跳躍式蔓延發展，天女散花，也就是拉德本/列維城社區模式，把住宅建在了汽車輪子上，造成能源的極大浪費。

　　正是在這種背景下，從1990年代開始，美國的一些學者對傳統郊區化(CSD)的發展模式進行了反思，興起了『新都市主義』規劃設計思潮。表現在城市新鎮的發展取向上，就是轉向以人本主義為核心的，強調『聰明增長』/可持續發展的城市擴展。

　　關於中國的郊區化，自1970年代末期開始，從工業郊區化逐步過渡到1980年代末/1990年代初的住宅郊區化，到今天已經形成了開發建設高潮。從國際上城市新鎮的反思中結合我市外圍新興組團開發的具體情況，提出幾條建議：

　　第一，公共交通先行。外圍居住首先是空間距離的加大，需要交通降低時間的機會成本。特別是地鐵、軌道交通和公共汽車。應該盡可能將樓盤『拴』在已有的乾線或快速線旁，或靠在規劃線旁，注意小區出口與附近快速乾線的短距離連接。

　　第二，超前生活配套。區內的基礎設施配套應高於舊城區，這樣纔有吸引力。特別是學區建設是重點中的重點，國外許多新鎮的規劃是以學區距離劃分鄰裡單元的。目前我們的一些外圍組團大配套嚴重滯後，先期入住居民的生活受到很大影響。在英國倫敦東南建設的一個居住6萬人的新鎮叫泰晤士梅，市議會批准的4條規劃方案的第一條就是提供一個完整的生活和工作環境，包括一整套的教育、商業、文娛、社會服務設施。

　　第三，新生人口的就業。毫無疑問，外圍住宅組團的建設開發要納入城市總體規劃。《雅典憲章》(1933年，國際建築師協會，雅典)規定了城市的四大基本活動：居住、工作、游憩、交通。因此，新興組團產業布局是城市功能的內在要求，就業機會提供是組團發展的一部分。如果說老一代的居住者已經大部分有了職業的話，那麼小區新生代的就業問題絕不能忽視。

　　第四，社區人文環境的營造。就是所謂的軟環境，這涉及小區的開放度問題，不能形成『孤島』，盡可能吸收當地文化中的優秀成分。一般來說城市新鎮要達到5-20萬人口纔足以造成人氣氛圍從而形成社區/社會區規模，就是人群生態學講的『社會生物圈』，這個規模也纔能取得商業配套上的規模經濟。另外，戶籍的規范管理不可輕視。