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在不久前公布的北京市『居民熱點關注指數調查』中,住房問題連續兩月位居榜首。中國社科院『中國社會藍皮書』的有關負責人也把『買房貴、上學貴、看病貴』稱作新的民生三大問題。八年房改之後,安居這一基本民生問題為何反成為催生社會不公的和諧隱患?
經濟適用房之殤
1998年7月3日,隨著『國務院關於進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知』(國發[1998]23號,簡稱23號文)的公布實施,以取消福利分房為特征的中國住房制度改革從此拉開大幕。
文件的一個最基本也是最重要的核心,就是『建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系』。整個23號文特別強調:『對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房;中低收入家庭購買經濟適用住房;其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房』。按照23號文新給出的住房供應體系,城市80%以上的家庭應該是由政府向他們供應經濟適用房,而不是開發商搞的商品房。
但就在『十五』計劃纔執行到一半、中國市民的住房水平離『初步小康』(人均30平米)還差一大截之時,2003年8月12日,由建設部起草的『關於促進房地產市場持續健康發展的通知』(國發[2003]18號,簡稱18號文)出臺了。在這份文件裡,經濟適用房由『住房供應主體』被改為『具有保障性質的政策性商品住房』。
房地產商們對18號文都『按捺不住』興高采烈之情。據報道,在參加了建設部組織的京城的房地產商學習18號文會議後,潘石屹(潘石屹博客,潘石屹新聞,潘石屹說吧)9月3日在接受媒體采訪時喜形於色地說了一番意味深長的話:『都是利好消息,只要讀懂了這個通知,房地產開發商都會很高興的。』
根據中國社科院藍皮書報告,1998年至2003年全國商品住房每平方米的價格只增加了343元。而到了全面實施『促進房地產市場持續健康發展』的18號文的第一年——2004年,每平方米的房價就比上年暴漲了352元。
『走樣』的住房政策
在房改八年後的今天,老百姓不僅很難聽到要把『讓老百姓買得起房』的口號,作為住房政策的『根本目標和出發點』的基本承諾,而且住房模式和房地產市場實際導向的結果,使中國的高房價和住房問題,成為公認的城市社會中『最大的民生問題』。
一項本意是要為民造福的『改革』,在歷經了『八年抗戰』後,竟然成了制造社會不公的『非和諧因素』,這多少有些黑色幽默的意味。那麼,這樣的蛻變和異化的過程,又是怎樣『得逞』的呢?
可以說,數以億計的城市居民從住房要靠『公家買單』到走向市場自己買房,國家和政府提供的以經濟適用住房為主的城鎮住房供應體系,既是他們接受住房改革的基礎和條件,也是政府推行城鎮住房制度改革時對城市居民所作的基本承諾,是新房改的『政策底線』。
但到了2003年,一些地方尊崇『增長就是硬道理』的非科學發展觀,不少書記市長急著想通過抬高房價來提高GDP和為城市的形象工程增加『資本』。甚至早在18號文件之前,像上海等城市的經濟適用房就已經『失蹤』。2003年發布的『房改新政』(18號文)在把房地產業作為『促進消費,擴大內需,拉動投資增長,保持國民經濟持續快速健康發展』的『國民經濟的支柱產業』的同時,卻在如何做到讓平民百姓買得起房這個大是大非的問題上不見說法。
開發商在房地產市場上是如此強勢,中央對房價和房地產市場一次又一次的調控,在開發商暗中的強力作用下,一次又一次的失控。
住房和糧食一樣,是生存基本而必須的需求,它們一旦在市場上出現較大的供不應求,價格就會暴漲到難以控制的地步。
在最近公布的『首富排行榜』上,中國的前十名首富除了4人是靠公司海外上市而上榜的以外,其餘6人全是靠房地產而一舉暴富。開發商成了當今中國最強勢的特殊利益集團之一,房市成了一些人拿全民資源、肥自己腰包的『暴富制造器』。
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