|
||||
大半年來,被國土資源部視為頭等大事之一的土地出讓金重分方案,終於進入最後衝刺階段。據國土資源部人士透露,一份名為《土地出讓金收支管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的文件,已基本修訂完成,待國務院審批後,未來幾個月內可正式下發。
規范地方政府對土地出讓金的使用,是該《辦法》的重點,而與建設用地有關的稅費征收標准調整,因跟敏感的地價隱性成本掛鉤,尤為被開發商所關注。
【核心內容】
『兩稅一費』新標准變動空間不大
記者了解到,該《辦法》要求,建設用地出讓涉及的『兩稅一費』——城鎮土地使用稅、新增建設用地有償使用費和耕地佔用稅的征收標准將進行調整。初步規定是城鎮土地使用稅提高兩倍,新增建設用地有償使用費和耕地佔用稅各提高一倍。
至於地方政府對土地出讓金的收支,將采取在財政部系統(即國庫)中設立『國有土地有償使用專賬』的方式,按照國有土地出讓金收入的一定比例,建立『國有土地收益基金』,並規定地方政府不得作為當期收入安排使用。在這個過程中,土地出讓金將全額納入地方財政預算,實行『收支兩條線』,並接受地方人大的監督。
《辦法》草案中還提出,土地出讓金總額的15%必須用於農地復墾和土地整理開發。此前的做法,是要求土地出讓金增值部分的15%作此用途。
那位國土資源部人士告訴記者,剛剛完成的《辦法》草案中,涉及到地方政府土地出讓金收支規范那部分,可能還需要進一步完善,但『兩稅一費』征收的新標准不存在太大變動空間。
【成型前後】
國務院最終拍板財政部方案
今年兩會期間,國務院總理溫家寶明確提出,應對現行土地出讓金分配體制進行改革,要求向失地農民傾斜。隨後,財政部和國土資源部分別向國務院上報了各自的方案,並由分管該項工作的國務院副總理曾培炎親自審批。
不過,當時這兩個主管部門的方案在『重新分配』的方式上存在根本衝突。國土部認為,地方政府的土地出讓金須向中央集中,並在中央財政設立『地方土地收益基金』,自上而下進行管理。而財政部則希望納入地方財政預算進行管理。雙方一度爭持不下。
這場爭論持續近3個月,直至9月份全國國土工作『昆明會議』召開之前,曾培炎代表國務院最終拍板認可了財政部的方案。此前,爭論雙方只是在『土地出讓金的3%用於廉租房建設』等相對次要的問題上取得妥協。『昆明會議』結束後,按國務院要求,在國土資源部配合下,財政部綜合司主導起草該《辦法》。
【遏制賣地】
上調『兩稅一費』不會直接造成地價上漲
據悉,自今年年初以來,控制新增城鎮建設用地規模,是國務院每月召開的常務辦公會的主要議題之一。有國土資源部官員認為,中央調整土地出讓金分配制度的本意,是控制各地建設用地增長過快的勢頭,迫使地方政府盤活存量土地。這也是『兩稅一費』上調的緣由。國務院政策研究室一位專家向記者印證了決策層這一思路。
中國城市經濟學會副會長、土地專家劉維新告訴記者,目前我國『兩費一稅』的征收標准,還是上世紀90年代初制定的,不同城市的不同地塊,『兩稅』每平方米分別只有0.5?10元和1?10元,建設用地使用成本明顯偏低。
在方案醞釀過程中,曾有專家向國務院提出,如上調『兩稅一費』可能造成地價進一步上漲,建設用地增量若受到限制,土地市場供需關系也會失衡,同樣將拉高地價。
對此,國務院研究後的結論是,『兩稅一費』發生在土地交易之後,而不是交易環節,不會直接造成地價上漲。至於供需關系,通過清理盤活城鎮存量建設用地,完全可以平衡。
土地收益的『重新分配』能否真正還利於民?
較長一段時期以來,許多地方政府無法遏制『以地生財』的衝動,隨著大量土地被征用,出現了廣大的失地農民,他們失去賴以生存的家園,卻未能獲得足夠的生活補償,成為失地又失業的弱勢群體;而土地價格上揚,房價急劇攀昇,又造成大量望房興嘆者與喘息急促的『房奴』。從某種意義上說,土地就是讓他們負載沈重的一個『多米諾』之源。
城鎮土地使用稅擬提高2倍出讓隱性成本將增加
據國土資源部人士透露,《土地出讓金收支管理辦法》(草案)(以下簡稱《辦法》)已基本修訂完成,待國務院審批後,未來幾個月內可正式下發。據了解,該《辦法》初步規定,建設用地城鎮土地使用稅提高兩倍,新增建設用地有償使用費和耕地佔用稅各提高一倍。《辦法》提出,土地出讓金總額的15%必須用於農地復墾和土地整理開發,而此前只要求把土地出讓金增值部分的15%做此用途。
地政改革向失地農民傾斜
近兩年來,人們幾乎已經達成一種共識:一些地方政府嚴重依賴土地財政,嚴重扭曲了地方政府的治理行為。針對這種情況,各方面也積極地探求地政改革之道。上述改革方案確實可以解決部分問題,但要解決全部問題,問題還要復雜一些。
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||