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花磚鋪地,綠陰環繞,一處處碧樹芳草掩映的小區,一幢幢整修裝飾一新的樓群,聽到的是孩子的歡笑聲,看到的是老人的笑臉———徜徉其間,很難想象這裡的居民,幾年前還是『晴天一身土,雨天一腳泥,夜晚摸黑走,開門見垃圾』。本市大規模整修改造舊樓區,給城市添了美景,讓群眾得了實惠。
安居樂業是群眾最大的企盼,是群眾利益最現實、最集中的體現。有一處環境宜人的住所,是舊城區居民多年的夢想。特別是大規模危改勝利完成之後,隨著160多萬世代居住在危陋平房的居民遷入新樓,舊樓區環境髒亂的問題開始變得突出起來。由於建成年代較長,這些舊樓區普遍樓體破舊,管線老化,甬路、綠地破損。部分小區多年沒有道路、排水、路燈等基礎設施,加上缺乏管理,公共空間私搭亂建、樓道亂堆亂放,垃圾亂扔亂倒,髒亂現象十分嚴重。舊樓區約佔市內6區和濱海3區社區總數的58%,居民佔社區人口的61.6%,有近300萬之多,基本上都是中低收入的老百姓,他們暫時既無能力遷入新的商品房小區,又無法解決居住的環境問題,要求改善生活環境的願望十分迫切。舊樓區既是社區建設的重點,也是各級政府執政為民的重要著力點。
『群眾的疾苦,群眾的呼聲,群眾的願望,就是我們工作的重點』。中共中央政治局委員、天津市委書記張立昌,市委副書記、市長戴相龍先後深入舊樓區調研,果斷做出決策,確定從2003年起對市區成片舊樓區進行綜合整修。如今經過三年的奮斗,舊樓區環境髒亂的面貌得到了極大改變,200餘萬中低收入群眾直接受益,實現了『推開窗戶見綠,走出家門看景』的美好夙願。
宜居環境優美整潔
人是居住區的主體,居住區的一切都要圍繞人的需求去設計,去建設,去美化。隨著社會的發展,生活水平的提高,人們對家的概念已從住房延伸到居住環境,對家的追求已從滿足溫飽的安居型轉變到舒適整潔的宜居型。這就要求在實施舊樓區綜合整修時,不能限於修修補補,不能滿足於清髒治亂,而要按照『以人為本』的理念,把整修作為一項系統工程來抓,著眼廣大群眾對未來生活的不同需求,綜合考慮社區的生態環境、空間環境、文化環境和生活環境,盡量超前設計,精心組織實施。
根據市委、市政府對市區成片舊樓區實施綜合整修的決策部署,市內各區從2003年6月開始,進行了大規模的舊樓區綜合整修。按照『統一規劃、分步實施、以區為主、各方參與、先易後難、隨修隨管』的原則,明確了綜合整修的十項任務:拆除各種違法建築和違章棚亭;清整小區和樓道環境衛生;對空地實施綠化和硬鋪裝;新建和更換路燈、樓道燈;修建小區圍牆、甬路;建設社區便民服務及文體活動設施場地;新建並規范停車設施;粉刷樓體樓道;小區架空電力、通信和熱力管線切改入地或規范整齊;實施物業管理。
舊樓區綜合整修為廣大中低收入群眾創造了優美整潔的宜居環境。三年來,共整修舊樓區640片,樓房16471棟,整修建築面積3117萬平方米,完成硬鋪裝1350萬平方米,新建和充實綠地500萬平方米,粉刷樓體樓道2556萬平方米,拆除違章6.15萬間、51.5萬平方米,各種管線入地60.8萬延米,補建和完善了小區道路、甬路、排水、照明等基礎公用設施,部分小區進行了電力增容,更換了一批老化破損的上下水管和電力線。特別是各區為擴大整修舊樓區的范圍,紛紛加快供熱補建和入戶的步伐。補建供熱面積由以往每年完成30萬平方米,增加到2005年的180萬平方米。整修還大大提高了舊樓區的文化品位。通過精心實施小區綠化美化,新建了一批園林小品和雕塑,形成優雅大氣的景觀效果。進行了大面積的硬鋪裝,做到了『黃土不見天』。為舊樓小區安裝了487套深受群眾喜愛的體育健身設施,開闢了212處室內外結合的老年文化活動中心,普遍為殘疾人修建了無障礙設施。200萬居民的公共生活環境得到根本性的改善,一些長期困擾群眾的生活難題得到解決。這項工作不僅得到老百姓的衷心擁護和全社會的普遍贊譽,而且得到國家建設部的充分肯定,認為本市舊樓區綜合整修『為各地樹立了很好的典范作用』。因為,如此大規模又如此成功地對舊樓區進行整修,對很多城市而言,是一次有突破性意義的嘗試,是一個有示范性意義的創舉。2004年,天津市舊樓區整修改造工程榮獲『中國人居環境范例獎』。
社區服務便利周到
按照『政府引導、市場運作、統一規劃、合理布局、定位百姓、滿足需求』的原則,各區利用舊樓區綜合整修的契機,大力推進商業等服務業進社區工作,發展以連鎖經營為主體的社區商業,進一步完善社區生活服務功能。新建了902處以連鎖經營為主體的早點快餐、便利店、物資回收等便民服務設施,社區商業網點連鎖率達到60%;新建和完善了2179處其他社區服務設施,進一步提高了社區服務功能。一座座美觀大方、設施齊全的便利店、小超市、放心早點亭、快餐店、物資回收站等便民服務網點遍布舊樓小區,廣大居民不出社區就能享受便利周到的現代生活服務。
居住舊樓區的絕大多數是中低收入家庭。許多『4050』人員下崗失業,生活十分困難。舊樓區的整修促進了社區服務業的發展。尤其是物業管理的實施和普遍推行,各種社區便民服務網點的迅速增多,一大批下崗失業人員在社區就近便找到了新的就業機會,其中舊樓區『4050』人員更是得到優先安置。據統計,實施綜合整修以來,舊樓區新增就業崗位12800多個,先後安置『4050』人員4100多名。
和諧社區文明有序
舊樓區環境髒亂歷來是影響城市環境面貌的突出問題,市容環境管理的難點問題。綜合整修堅持拆建結合,通過對公共空間的淨化、綠化、美化和硬化,加大了拆違和環境清整的力度,清除了舊樓區髒亂的源頭。實施建管結合,一手抓整修,一手抓管理,小區整修後,有456個小區實行了不同模式的物業管理,佔已整修小區總數的72%,為居民提供保安、保潔和綠化養護等基本物業服務,使舊樓區多年形成、多次反復的私搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒等髒亂陋習得到有效遏制,鞏固了整修成果,促進了社區環境秩序和市容環境的長效管理,徹底改變了『城市街景美,舊樓小區亂』的不協調現象。
綜合整修不僅把舊樓區建成了環境整潔、功能完善、管理有序、和諧宜居的新社區,而且加快改變了人們的思想觀念和一些不文明、不健康的生活方式,增強了居民的文明意識、公德意識以及對社區的認同感和自豪感。優美的環境、配套的設施,還為社區開展黨的建設、社會主義精神文明建設創造了良好條件,促進了一批『兩個文明』新成果的形成。天津2004年被國家評為『無障礙設施建設示范城』,2005年被國家評為『環境保護模范城』,舊樓區整修功不可沒。各區相繼啟動的創建文明城區、衛生城區活動,成效顯著,也直接受益於三年綜合整修舊樓區打下的良好基礎。
最高標准群眾滿意
綜合整修舊樓區是繼危改之後,市委、市政府實施的又一項大的『民心工程』。這項工作,涉及面廣,牽扯到全市十幾個部門,關系60多萬個家庭,其中僅拆除各類違章建築、規范一樓小院就涉及7萬多個家庭20多萬人的切身利益,不但要依法行政,還需要一家一戶耐心細致地做工作。各區、各部門都自覺把群眾『滿意不滿意,高興不高興』作為工作的最高標准,堅持『以人為本』,把好事辦好。
拆違是涉及部分居民切身利益的難點問題,經常遇到個別群眾不理解,甚至抵觸。尤其是少數特殊困難家庭,私自搭蓋的臨建、封頂小院和投影陽臺已成為家庭成員賴以棲身的空間,增加了拆違工作的難度。在對南開區華寧北裡的小院整修中,一個高位截癱的殘疾人提出在小院留門以方便出入。工作人員既耐心地做本人的工作,講明院門必須封堵的規定,又積極想辦法解決他的實際困難,由街道出資在其住房和小院之間修建了一條專用的無障礙通道,這位殘疾人特意給區政府寫信表達內心的感激之情。
和平區在舊樓區整修中廣泛推行聽證會制度,充分征求居民的意見,尊重大多數群眾的選擇,從而得到了群眾的理解和支持。有的小區空間狹小,居民希望增加健身場地,區整修辦想方設法把甬路改為鵝卵石健身路;有的小區最初修建的休閑座環樹而設,看上去視覺效果好,但群眾提出小區老年人較多,最好能增設靠背,他們立即采納了這條建議。一年來,全區共召開聽證會78次,收到群眾意見和建議308條,63%被區裡采納。
舊樓區整修這項『民心工程』,改變了城市的整體面貌,美化了群眾的居住環境,促進了公民的道德建設,增強了政府的服務職能,提昇了城市的形象和管理水平,真是一舉多得,深得民心。
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