2005年1月竣工的長沙市『農民工公寓』--江南公寓，作為長沙市政府的一項民心工程、德政工程，曾經在竣工7個月後仍然空空蕩蕩，沒有一名農民工入住。『農民工公寓』遭遇了一場嚴重的『民心危機』。

　　在嚴峻的形勢面前，長沙市房產局廣泛征求農民工的意見和建議，認真反思農民工『入住難』的種種原因，果斷降低農民工申請廉租房入住門檻，推出豐富多樣的租賃形式，僅僅4個月就迎來了農民工的入住高峰。

　　12月19日，記者在綠樹掩映的江南公寓看到，不少農民工正在熱火朝天地裝修房屋，還有一些正在忙著搬家。昔日冷冷清清的『農民工公寓』，真正成為了農民工安居樂業的樂園。

　　農民工廉租房建成『花園公寓』

　　江南公寓是長沙市政府為進城務工的農民工專門興建的廉租房公寓，位於長沙汽車西站附近。這裡綠樹環抱，樓宇氣派，配套設施完善。公寓內，還有一些中高檔商品房小區纔有的假山、石徑、健身設備和休閑石桌椅。

　　長沙市房產局副局長趙金偉介紹說，公寓建設總投資7500萬元，佔地46畝，擁有多層住宅樓13棟，建築面積5萬平方米，既配套了方便農民工存放工具的雜屋，又設計了個人使用壁櫃，還安裝了帶對講系統的不鏽鋼單元防盜門。租住在這裡的農民工能享受公寓配備的床鋪、桌椅、暖壺等生活必需品，社會化的物業管理還將為他們提供公共食堂、水電維修等各項服務。農民工花上50-70元，就能住租住一個月。

　　花園般的小區，完善的配套設施，比起髒亂、潮濕、昏暗的簡易工棚，不知要好上多少倍。然而，這個農民工廉租房小區一度『人煙稀少』，農民工想住，卻住不進來。

　　『2005年春節過後，就陸續有農民工來諮詢房屋租賃事宜，每天取走申請表的二、三十多人。很多人是衝著這裡優美的環境和低廉的租金來的。』長房集團江南公寓物業管理處負責人戴珞說，『但是，江南公寓長期沒有一名農民工入住。』

　　入住條件『苛刻』農民工公寓遭冷落

　　長沙市迄今登記在冊的農民工約三、四十萬人。收入低、居無定所使他們成為城市『邊緣人』和弱勢群體。當花園般的廉租房公寓的大門向他們打開時，政府制定的入住條件和公寓的租賃方式，決定了他們能否入住其中，享受政府的關愛。

　　記者了解到，當初農民工不能入住公寓的原因很多，其中一個問題就是大多數農民工拿不出符合條件的勞動合同。根據規定，入住廉租房的農民工必須月均收入在800元以下、在市區無自有房屋、被用工單位錄用在崗一年以上且勞動合同經勞動和社會保障部門備案。

　　在如此『苛刻』的入住條件限制下，農民工公寓成為了不少農民工眼裡的『空中樓閣』，可望而不可及。因為，『能夠拿得出備案合同的人不多，有的根本就沒有簽勞動合同』。除了勞動合同這個難題之外，很多農民工之所以選擇放棄，是因為『城市太大，上下班距離太遠，交通費是一筆不小的開銷』。

　　從岳陽來長沙做事的農民工劉雙喜告訴記者，『江南公寓的租金雖然便宜，但還是覺得住工棚劃算。因為從河西趕到河東上下班，一天車費至少要4元，一旦碰上堵車還耽誤時間。一個月的房租和車費加起來，是一筆不小的開銷，住工棚就可以省下來了。』

　　此外，江南公寓最初『集體宿捨』的定位，也使得不少攜帶家屬的農民工望而卻步。戴珞說，『很多來諮詢和參觀的農民工，希望能夠接納兩夫妻或一家人到該公寓租住。但是按照規定，我們只能提供集體宿捨，每個房間有5、6個床位，解決家屬問題是不可能的。』

　　針對農民工公寓遭遇冷落的尷尬，一位房產界業內人士指出，廉租房是體現政府住房保障職能的重要手段。有關部門在操作之前，就應該掌握農民工的作息規律和地域分布特點，做好仔細的調研和市場分析，不能一廂情願坐等符合自己想象中的『合格承租人』，造成政府形象的隱性損失。

　　降低入住門檻貼近農民工需求

　　江南公寓從竣工時媒體報道的『熱熱鬧鬧』，到一度『門庭冷落』，引起了長沙市政府的重視。為方便廣大進城務工農民和外地來長的中低收入就業人員，長沙市房產局經過周密的調研，10月1日出臺了修正後的《長沙市農民進城就業廉租住房管理(暫行)辦法》，降低了廉租房江南公寓申請入住門檻，租賃形式也更加多樣。

　　12月中旬，已有10餘位農民工辦理了申請入住手續，進行簡單裝修後，樂滋滋地住進了環境優美、明亮通風的江南公寓。

　　長沙市房產局副局長趙金海說，新規定與舊辦法最大的不同在於，新規定『一切從農民工的實際情況出發』，不拘泥於勞動合同是否在勞動社保局備案，覆蓋人群更廣泛，租賃房型大大豐富，並取消了租住人的戶口限制。

　　凡外地來長沙務工人員，簽有勞動合同且月收入在1200元以下、在本市市區無自有房屋的，均可申請入住廉租房。租賃的形式也更加多樣，可按床位、單間、獨立套間租賃。其中單層床位每人70元，雙層床位為每人每月50元。單間則從12平方米到20平方米不等，每月租金120元至170元。獨立套間有一室一廳、二室一廳等多種戶型，面積從30平方米到80平方米不等，每月租金為210元至420元。

　　趙金海說：『農民工只要符合條件，就可以馬上辦入住手續。今後幾年內，長沙市將多方面籌集資金，完成20萬平方米的農民工廉租房建設任務。這些廉租房將定址於城郊結合部，均以公寓式集體宿捨為主，以便讓農民工租得起，住得滿意。』

　　短短一年，長沙『農民工公寓』就遭遇到了冰火兩重天的戲劇性變化。這充分說明政府的一項好的決策要落實到位，必須要有相關部門強有力的執行能力相配套。低收入農民工在居住條件上的要求千差萬別，廉租房雖然在一定程度上體現的是『最低保障』的特點，但也要重視他們豐富的個性訴求。