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日前,利用2600萬元國債轉貸和3100萬財政資金建設的天津雙港垃圾發電廠正式並網發電,日處理生活垃圾可達1200噸,年上網發電量可達1.2億千瓦時。類似利用國債和財政補助資金建設的垃圾焚燒發電廠,今年天津還將建設2座。屆時,3個垃圾焚燒發電廠可『消化』全市50%的生活垃圾,每年預計節約標准煤5萬噸。
天津市建設節約型社會看長遠、算大賬,邁大步,提昇了城市現代化管理水平。目前,天津用電彈性系數不足全國平均水平的1/2,接近發達國家良性發展水平;萬元產值耗標煤是全國平均水平的2/3;萬元產值取新水是全國平均水平的1/3;水重復利用率比全國水平高34個百分點,新型工業化水平已連續兩年位居全國第一。
節約型引灤線
天津是一個資源緊缺城市,年人均擁有水量在全國平均水平以下,1982年興建的引灤入津工程,雖然緩解了用水難題,但由於輸水工程很長,解決跑冒滲漏和保證水源質量,成了比引水還要難的課題。是省下錢讓水白白漏掉,還是增加投入減少浪費,天津選擇了後者。從2001年開始,天津采取財政擔保和亞行貸款方式,累計投入資金近25億元,相繼實施了34.14公裡暗渠、明渠護砌和於橋水庫周邊整治等水資源保護工程,通過暗渠輸水,減少水的蒸發滲透,在暗渠上播種莊稼,節約土地數千畝。同時加強水土保持,在全線121.8公裡黎河、輸水明渠兩岸和水庫周邊,種植樹木和草坪,構成龐大的綠色屏障,成為天然涵養水池,減少了輸水河道和水庫的蒸發滲透。此外,投資3億元對輸水設施和設備進行更新改造,通過自流輸水,減少開泵次數。目前這條節約型引灤線已正式啟用,為此,天津每年可節約灤河水2600萬立方米,節電776萬千瓦時,並可節約土地數千畝。
海水淡化亞洲最大
天津在花大錢維護天然水源的同時,積極推進再生水利用和海水淡化進程,財政投資6000萬元鋪設87.4公裡再生水回用乾管,再生水管道入戶600萬立方米。利用8100萬元國債補助貸款資金建成了紀莊子污水處理廠,目前已有5萬戶居民、300餘個單位使用該廠再生水衝廁、衝車、澆灌、景觀水體補水。天津市還出臺了再生水回用稅費優惠政策,形成再生水回用價格體系,規定了必須使用再生水的用戶范圍,建立了政府管網、企業管廠的投融資體制。今年天津還將投資建設3座再生水廠,形成再生水日供水17萬立方米,基本覆蓋中心城區再生水供應,使1/5的城市污水得到再生回用。
此外,天津還加快海水淡化生產,目前有三之一大港區居民飲用海水淡化後的純淨水,每年節約淡水資源500多萬噸。總投資9000萬美元的新加坡海水淡化項目將於2008年完工,日海水淡化處理達到15萬噸,成為亞洲最大的海水淡化基地。
近幾年,市政府每年拿出2000萬資金,用於工業節水技術改造,去年節水型工業產值已佔全市工業總產值的71%,用水量僅佔40%。同時財政安排5.4億元用於農業節水建設,節水灌溉面積達60%以上,年節水能力達7億立方米,去年農業總產值雖增長5.3%,但農村用水量卻沒有增加。
『三座山』被消化掉
原先,天津的鋼廠、發電廠和鹼廠都建在市區,進而市區便有了『三座山』———鋼渣山、粉煤渣山、鹼渣山。從2001年開始,天津市通過土地置換和財政資金扶持方式,實施工業東移戰略,加快企業新一輪『嫁改調』,用不到三年時間將300餘家工業企業遷出市區,天津鋼廠和天津發電廠等一批『冒煙』工廠也搬了家。
其間,市財政設立企業技術改造基金,每年安排6000萬元,鼓勵企業淘汰高能耗、高污染產品,用現代技術改造傳統工藝,實施生產能耗循環利用。企業通過技術手段對鋼渣先磁選,選出可二次利用鋼料,把大量尾渣作為工程墊土,去年僅鋼渣處理就賣了1000多萬元。現在發電廠的粉煤渣已成為生產建築砌磚、水泥、環保燒磚的搶手貨。鹼廠技術人員把鹼渣用於水泥生產中,使鹼渣成為高標號建築材料,解決了鹼渣堆存污染問題。
利用財政資金激勵企業發展循環經濟,使天津的『三座山』完全被『消化』掉。據統計,2004年天津工業系統累計節電21.9億千瓦時,工業固體廢棄物綜合利用率96.5%,粉煤灰綜合利用率達到100%。
機關辦公精打細算
今年,天津率先在全國實行政府收支分類改革試點。改革前,天津財政支出的『賬本』涉及面比較粗,大預算資金劃撥下去,錢到底怎麼用很難管控,進而造成了一些浪費。改革後,他們把支出分為28大類242個款項,大到蓋樓建橋,小到手機補貼都管了起來,按新科目編制支出日報、旬報和月報,這一改堵塞了資金跑冒滴漏,壓縮了不合理支出。
多年來,天津一直堅持一般預算單位公用經費零增長機制,管住了經費,就管住了機構和人員的膨脹,遏制了『公費旅游』、『出差觀光』及會議、文件、應酬泛濫的現象。現在,走進各級機關便感受到勤儉辦公的風尚,市委、市政府機關帶頭把空調設定在26度以上,提倡減少會議和公務活動。市教委開通電話視頻會議系統,取消了一切會議招待,減少了大量的交通費用。市公安局、環保局、規劃局嚴格限制辦公用紙,重新用鋼筆取代一次性簽字筆。市統計局、勞動和社會保障局、房管局回收利用單據,減少不必要的損耗,一些人員超編的單位主動精簡人員,提高工作效率。
8月12日,天津采購中心就海河醫院冷卻塔及制冷設備項目實施了政府采購,國庫直接將采購資金撥付給供貨商,從機制上減少了中間環節,遏制了『層層扒皮』現象。記者隨後了解到,這筆制冷設備采購項目,節約財政資金16萬元,節約率達到32.65%。
天津市財政局局長楊福剛說,推進國庫集中收付制度改革,實行項目投資評審、基本建設招投標、設備購置政府采購制度,最大的益處是在資金使用環節上節省了開支,實現了財政資金支出效益最大化。近三年,天津市政府采購累計節約財政資金12億元,節約率為15.4%。
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