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2005年,中國土地管理中最響亮的用詞毫無疑問是『節約集約用地』。
國土資源部官方網站今天刊載綜述文章指出,這一年,中央提出的樹立科學發展觀、轉變經濟增長方式的要求在社會經濟各個領域得以貫徹落實。
國土資源部在土地管理方面繼續高舉兩面旗幟:一面是保護耕地特別是基本農田,一面是節約集約用地。在兩年多土地市場治理整頓的基礎上,國土資源部在嚴把土地閘門的同時,積極推進節約集約用地:
——6月,國土資源部在無錫召開節約集約利用土地資源市長研討班暨全國國土資源廳局長座談會。
——國土資源部部長孫文盛主編的《誰給我們土地——節約集約用地一百例(新編)》隆重推出,向全國重點推薦一百個節約集約用地的典型。
——10月,中央各大新聞媒體連續多天播發了唐山等地的節約用地經驗,在全社會引起強烈反響。
——在國土資源部的統一部署下,各地積極采取措施,保障經濟持續快速健康發展。
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節約集約用地,正在土地管理的大舞臺上展現出越來越大的魅力。
新的辦法在各地展示風采
業內人士認為,中國節約集約用地活動已開展10多年,其間分別於1997年、1998年和2005年出版的三本《誰給我們土地》,可以作為其發展歷程的三個標志。在第三本書《誰給我們土地》中,人們不難發現,各地在新的形勢下創造了許多新的節約集約用地辦法,大大拓展了節約集約用地的內涵。
在兩年多的土地市場治理整頓中,各地按照有關規定,大幅度縮減了開發區的數量和面積。這促使開發區從惡性膨脹和競爭中擺脫出來,在節約集約用地中尋找新的出路。標准廠房的建設,入區『門檻』的提高,『飛地工業』的誕生,低效企業退出機制的探索,都是各地結合本地實際推進土地集約利用的創造性實踐。
福州實施『飛地工業』以來,開發區、工業區數量減少了30%,工業用地節省了25%,而經濟發展保持了良好勢頭。蘇州開發區對投資額低於1000萬美元的項目,推薦進標准廠房,現有40多家企業租用廠房生產經營。北京經濟技術開發區則要求入區企業每畝投資在67萬美元以上,產值在800萬元以上,稅收在40萬元以上。上海閔行開發區不惜倒貼資金,動遷了5家低效企業。這些做法使開發區越做越強。
有專家說,到本世紀中葉,中國的城市化率將由目前的41%提高到75%。城市化應當是一場節地運動。舒蘭市給城市畫上『紅線』,控制城市規模外延,設市13年來城區面積沒有擴大,新增建設項目23個,沒佔一分耕地。唐山市實施『平改樓』、『企改地改一起改』、『房改地改一起改』,10年城市建設用地的97%來自存量土地。這些地方不搞外延擴張,通過科學規劃、優化布局、盤活存量,改造了舊城、『城中村』,清理了閑置土地。在這些地方,舊城新貌,一派生機。有人稱這是城市『不擴張主義』的勝利。
中國工業企業的用地潛力巨大,現有獨立工礦用地達5400萬畝。許多地方的創新經驗表明,堅持節約集約用地,完全可以滿足中國工業化的用地需求。
諸暨市推行『零增地技改』,企業技改投資30多億元,用地反而省下2500多畝。威海市利用『閑地招商』,把一個個『包袱』變成了財富。無錫市統一規劃建設四五層的標准廠房,建築容積率比原來提高了兩三倍。
更可喜的是,許多地方以更寬廣的視角來解決工業用地布局問題。不少地方告別『村村點火、戶戶冒煙』的作坊式生產,實行產業、企業集聚;搬遷城區企業『退二進三』,在荒地、山坡地、戈壁灘上建企業;有的促使企業從發達地區向不發達地區梯度轉移。業內人士指出,在新的時期,各地已不滿足於提高一廠一地的集約用地水平,而是在提高各區域工業用地利用效率的同時,拉開了工業生產的梯度轉移和結構昇級的序幕。
中國農村居民住宅用地面積是城鎮居民的好幾倍。在工業化和城市化進程中,農村可以騰出大量土地。但是具體到怎樣設計政策,引導農民在『進城出村』中騰出土地,這需要各地在城鄉互動的層面上創造新辦法。臨沂市舊城舊村一起改,兩年的時間改造項目14個,騰出建設用地2萬多畝。遵義市用規劃引導村莊改造保護糧食生產基地,全市可以擠出1/4?1/3的農居用地。陽城縣望川村建起17棟樓房,村莊佔地由原來的370畝變成了250畝。這樣的例子不勝枚舉。
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