經濟適用房該如何排號

　　經濟適用房緊關民生，各地也都在加快經濟適用房政策的完善步伐，以使其更合理，更顯公平。然而新政策出臺後出現的一些新問題，該如何調節呢？

　　『我在2002年放棄了一次經濟適用房的選購機會，根據當時的規定，這是正常的選擇

　　。為什麼根據2004年的新規定把我的《准購證》作廢？』

　　去年12月，當王永鋒趕到市房改辦參加經濟適用房預登記時，聽到了這個掃興的消息，原因是他放棄了兩年前那次選購機會。『你可以重新申領《准購證》，但是將被排在所有經濟適用房申購戶的末位。』工作人員說。此時，排隊者已經有近8萬人。

　　『沈淀人員』的新問題

　　王永鋒向本報記者描述了這個過程：2002年，他在杭州住房制度改革辦公室取得了『市區經濟適用住房准購證』。當年7月，參加了該市第7期經濟適用住房預登記，也幸運地通過電腦搖號中簽，獲得選房資格。

　　按照國家建設部的定義，經濟適用房是指『政府提供政策優惠，限定建設標准、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房』。杭州市政府從1999年推出第一批經濟適用房以來，因為價錢只有同地段商品房的一半，經濟適用房成為很多中低收入市民購房的首選。

　　由於當時還沒有出臺『經濟適用房面積應控制在80平米以內』的規定，杭州大多數的經濟適用房戶型都在100平米左右。加之王永鋒的選房號排在500位開外，較小戶型也已經被前面的市民搶走。輪到他時，只剩下面積在150平米左右的幾十套房源。對於剛剛畢業工作兩年的王永鋒來說，這樣大的房子既買不起，暫時也不需要，所以放棄了選購機會。

　　根據當時市房改辦的規定，『申購戶如果自動放棄這次選房機會，做輪空一次處理後，可以重新參加預登記。』

　　但是『重新參加預登記』並不容易。2004年12月，他參加第14期經濟適用房預登記時被告知所持『准購證』已經作廢。市房改辦根據剛剛公布的《杭州市市區經濟適用房銷售管理實施細則》的新規定，『公布選房名單後家庭放棄購買的，已核發的《准購證》予以作廢。』此規定『自公布之日起執行，同時適用於原已領《准購證》人員』。

　　遇到這個問題的不止王永鋒一個人。范高(化名)2002年也申請到了《准購證》，但是抽了幾次，從來沒被電腦抽中過。後來總算開始按順序輪候，『有盼頭了』，可是2004年11月輪到他的時候，政府又出臺了新政策：結了婚的經濟適用房申購者可以優先買房。范先生響應政府決定放棄選購，並於今年年初結了婚。可結果2005年4月份第15期經濟適用房預登記的時候，同樣因為2004年11月的那次棄權，他的《准購證》也被作廢。

　　杭州市有關部門將此類購房者稱為『沈淀人員』。當地權威報紙披露，『沈淀人員』已經超過3000人。

　　不少市民支持新政策

　　2005年4月，王永鋒連同其他3位具有相同遭遇的市民，將此事告上法庭。5月，杭州市中級人民法院受理此案。9月14日，本案正式開庭。

　　市房改辦在答辯狀中稱：根據建設部等四部委2004年頒布的《經濟適用住房管理辦法》，杭州市房改辦出臺了『實施細則』。經濟適用房制度目前並沒有現成的法律法規可依鑒，『實施細則』是惟一的政策性規范。而市房改辦也正是根據『實施細則』第六條的規定，將王先生等市民的《准購證》作廢的。

　　統計表明：杭州市政府近年來已經累計推出109.32萬平米的經濟適用房，解決了11839戶居民的住房問題。但是在原有的『輪候制度』下，3000多名『沈淀人員』始終處於優先選房狀態，這對號碼排在後面的人造成了新的不公平。而當『沈淀人員』數量超過實際提供的房源數時，甚至會出現號碼在後面始終排不上號，只能望房興嘆的局面。

　　這的確是政府所面臨的問題，事實上，記者在杭州采訪時，也有不少市民表示了對政府這一新政策的支持態度。『總不能排在前面的人就老排在前面，一有好房源推出來他們就買走，那什麼時候纔輪得到我們呢？』市民們說。

　　專家：政策能否『瞻前顧後』

　　市人大代表楊金南提到了『新老政策交替銜接時』可能出現的『問題與矛盾』。事實上，2004年的規定能不能適用於2002年的行為，也是原告王永鋒和被告杭州市政府之間爭論的焦點之一。

　　『2002年市房改辦向王先生發放《准購證》時，沒有明確《准購證》的作廢條件，也沒有和他簽定合同以約定《准購證》的作廢。』律師秦兵說，『那麼在2004年的時候，市房改辦就沒有權力根據「實施細則」剝奪王先生購買經濟適用房的民事權利。』『新的法律法規不能溯及既往，這是中國立法法第84條規定的。』中國政法大學的張樹義教授說。

　　但浙江大學房地產研究中心教授儲朝孚教授有不同的意見，他認為：經濟適用房不同於商品房，是政府為了解決中低收入家庭住房困難，具有保障性質的政策商品房。在這樣的背景下，根據不同形勢，對政策進行微調是必要的。杭州市社會科學發展研究所所長陸文浩也認為：目前的輪候制不是對過去政策的否定，而是進一步調整和完善，比過去的『搖號』更加公平。根據《杭州日報》報道，當地部分專家學者和人大代表也認為『放棄選購者輪至末位』的新政策『可以讓有限的資源發揮更大的社會效益』。

　　此案的庭審已經結束，法官將擇日宣判。