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日前在京舉辦的2005中國經濟政策與房地產發展論壇上,本報記者聆聽了中國土地學會土地經濟分會秘書長周建春、建設部政策研究中心副主任秦虹的演講。兩位權威人士展望和透露了今年土地和房產政策的重點和走向,引起與會的專家學者和發展商反響。
關於今年的房地產政策調整面,在政策、制度創新上,記者歸納為九大看點。
建立國家土地督察制
周建春秘書長說,2005年土地政策的核心思想是嚴格保護耕地,對此有四個主要政策:一個是基本農田總量不減少,確保16億畝基本農田,18.5億畝的耕地。二是佔用耕地施行『佔補平衡』制度,除了補償農民之外,還需要拿出費用開墾耕地。三是從今年開始建立耕地保護的省長負責制,考核省長兩個指標:耕地飽有量和耕地面積。四是在土地管理上實行垂直管理,建立國家土地督察制度。
新增建設地使用費全交國庫
周建春說,2004年對於房地產發展來講,土地政策是第一次參與了宏觀調控。去年8月31日對經營性土地問題的最後處理,同時暫停新增建設用地審批半年,這些措施對整個房地產業的發展,對整個資源的配制都有重大影響。推進建設用地要貫徹『節約利用』和『集約利用』原則。基本方針是深化土地管理改革,嚴格土地管理。今年建設用地政策很多將涉及到新的改革方針。他列舉了多項政策:一是禁止非法壓低地價進行招商。二是嚴格控制工業用地范圍。三是工業用地申請改變性質,實行公開化。四是凡佔用耕地的必須繳納新增建設用地使用費。以前地方政府只把30%交給中央,70%全部免掉,這樣造成整個用地成本不均衡,今年開始百分之百交到國庫,再由中央財政返回地方分解。
建立國有土地收益基金
建立國有土地收益基金。目前土地出讓年限是40年、50年和70年不等。過去有的地方政府出讓土地,把70年土地收益用於本屆政府土地開發和城市建設,現在有很多中等城市,特別中部城市已經賣到沒有地可賣的程度,以後政府怎麼辦?從今年開始設立國有土地建設資金,就是把出讓土地收益納入基金,包括為以後政府使用。這樣,就減少了地方政府以地生財,賣地搞建設的這樣一種利益衝突,從而大大抑止政府違法佔地圈地的動機。
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