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由哈爾濱港務局和哈爾濱京航經貿發展有限公司共同投資近4000萬元建設的哈爾濱港務局果菜批發市場,最近被哈爾濱市政府確定為『違規建設和經營』項目。可這個違規項目在被限期清理後不僅沒有得到清理,反而計劃投入更多資金建設二期工程。
一個區市場辦竟然批建4000萬元的大項目
哈港市場於2003年5月開工建設,並於9月5日開始『試營業』。
哈爾濱市城市規劃局(2003)第342號文件指出,哈爾濱港務局與哈爾濱京航公司合作建設哈港市場,『目前,在沒有履行任何審批程序的情況下,違章建設了一期工程,建設市場5.8萬平方米,空調果蔬保鮮庫1.6萬平方米,同時擬在2004年建設10萬平方米市場及暖庫等相關設施。』
哈爾濱市國土資源局(2003)第165號文件指出:『目前,該土地使用證登記用途為船塢用地,果菜批發市場沒有城市規劃部門的批准文件,同時也沒有辦理相關的建設用地審批手續,因此該地應屬違法用地。』
哈爾濱港務局和京航公司在沒有『履行審批程序』的情況下,為什麼敢建這麼大項目呢?
哈港市場總經理欒元偉說,市場的建設得到了道外區市場辦的批准,並給記者出示了道外區市場辦《關於同意開辦果菜批發市場的批復》。記者發現,這個文件是2003年2月20日下發的,就在這個批復下達的第二天,京航公司就向道外區工商局遞交了籌建果菜批發市場的申請書,後來辦下了工商執照。
哈爾濱市道外區市場辦主任丁湛加告訴記者,道外區這個市場辦,不能算一個正式的政府部門,但市場辦的工作人員是由政府出人組成的。他說,哈港市場的建立對道外區有一定的貢獻,比如解決了農民賣菜難,企業依法納稅等。它的建設也履行了一定的報批程序,至於它是合法還是非法不好說。另外,京航公司是道外區招商引資來的,今年是黑龍江省的招商引資年,對民營企業投資采取核准制就可以了。
哈爾濱市發展計劃委經貿流通處處長楊曉青認為,市計委接到了道外區發展計劃局對建哈港市場的申請,但並沒有批復。她說,建這麼大一個項目,道外區市場辦怎麼有權批准了呢?
根據記者了解,哈港市場在運作中存在欺行霸市行為,營業期間遭到業戶不滿。一位來自河北滿城的業戶在材料中說,『我們一到哈爾濱,就有幾個人上來攔車,來人自稱是哈港市場的,強行要求我們的柿子車不要到別的市場經營。』『我們在另一家市場經營時,幾次接到哈港市場的恐嚇電話,稱要打斷我們的腿。』『哈港市場的人到了我家,要我們發貨到哈港市場,並威脅我家老人、孩子的人身安全。』
在另一位業戶提供的與哈港市場簽訂的《協議書》上寫著:『乙方(指業戶)必須在哈港市場購所有果品,決不允許以任何方式、任何理由或以他人名義到哈爾濱市其他任何一處市場購貨。』
市政府會議紀要等於一紙空文
記者看到的一份哈爾濱市政府2004年4月6日專題會議紀要寫道:『從審批程序、城市規劃、經營范圍和道外區經營要求看,哈港市場屬違規建設和經營,應依法予以清理整頓。』按照『誰批准、誰負責』的原則,責成道外區政府負責清理整頓。
5月24日清晨7時24分,記者來到哈港市場了解情況,可當記者在江濱公園往市場內拍了一張市場經營場面的照片後,卻突然被幾個從市場內衝出的身穿制服的人圍了起來,這些人態度蠻橫地威脅記者。後來由於道外區副區長帶人趕到,記者纔脫了『險』。
哈爾濱市道外區副區長全振生說,對於建設審批手續不完備的哈港市場,道外區已組織市場辦和工商部門進行了兩次清理,但由於市場保安和業戶的強行阻攔,沒有達到清理的目的。全振生說,哈港市場已經提出市政府的會議紀要不具備法律效力、哈港市場保留訴訟政府的權利等說法,現清理工作有一定難度。
哈爾濱市政府法制辦的一位處長說,市政府的會議紀要和文件是有同等效力的,有關部門應像執行文件一樣落實政府的會議紀要。在哈港項目上,除了道外區政府有責任清理以外,計委、規劃、土地等部門都應履行好自己的監管職責。
黑龍江省水利廳水利管理處的一位負責人表示,哈港市場建在松花江防洪區內,這個項目應得到水務行政部門審批,但其並未得到審批。對此,哈爾濱市相關水務部門負有失察責任。
『特事特辦』是否合法
為什麼一個投資近4000萬元的違規項目能在幾個月之內建成並投入運營,而在市政府提出清理時又得不到清理呢?
哈港市場總經理欒元偉告訴記者的話引人深思。他認為,哈港市場的建設得到了相關部門的認可和同意,起碼得到了哈爾濱市道外區市場辦的批准。欒元偉說,他還找過幾個政府部門的領導,都沒提什麼反對意見。
黑龍江省一位省長助理在材料中提到:『投資商在項目投資前要注重論證特別是要做到與城市總體規劃相銜接,采取邊建設、邊審批、邊運營的做法將會留下很多後遺癥。』
為什麼哈港項目沒有取得審批手續就大膽建設?相關水利部門一位人士向記者透露,哈港市場最後很有可能得到有關水務部門的批准,補辦手續。而記者在哈爾濱市規劃局和國土局的兩份文件中也都看到,對待哈港市場的建設,這兩個部門也曾表示要按照『特事特辦的原則』或『大力支持的原則』,給予補辦相關手續或提供『服務』。
欒元偉告訴記者,曾經有相當級別的領導為這個市場的建設專門開過協調會。
有關人士指出:一些違法違規項目接連不斷地出現,與政府部門行政執法不力有關。一些部門往往是視而不見,或相互推諉,或被人家『打通關系』後補辦了手續,讓違法違規項目拿到合法的身份證。
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