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10月30日,建設部副部長劉志峰在『中國住宅產業與城市發展高層論壇』上指出,提高住房面積、改善居住質量,是全面建設小康社會時期住宅建設的根本任務;但目前我國住宅建設還存在一些突出問題,要促進城鎮住宅建設的持續健康發展,就必須認識和把握當前的兩大基本矛盾。
住宅市場化進程加速和
制度建設滯後之間的矛盾
自1998年實行住房分配貨幣化以來,個人購買商品住宅佔商品住宅竣工面積的95%以上,城鎮私有住房佔住房總量的85%以上,城鎮居民住房自有率達74%左右。住房貨幣分配制度逐步完善,以單位所有為主體的住房產權格局發生根本變化,統一的房地產市場體系基本建立,市場在資源配置中的基礎性作用基本確立。
但是,新的住房制度建設落後於住房市場化、特別是政府職能轉變滯後於市場發展的要求,主要表現在:各級政府的宏觀調控職能亟待加強,政府對房地產市場的監管職能不到位,住房保障制度建設進展緩慢等。
居民住房需求
與住房質量提高之間的矛盾
在全面建設小康社會時期,適用、舒適、經濟成為住宅建設的新特征,體現人文關懷、綠色環保、科技創新是住宅建設的新主題。新時期對住宅的建設提出了更高的要求:功能空間要更加合理,物理性能要有較大改善,設施設備的裝備水平要進一步提高,居住區的環境和配套水平要更加完善等。
但總體看,目前我國住宅建設呈現出『四低兩高』的特點:工業化水平低,成套技術集成度低,勞動力生產率低,住宅綜合質量低;資源消耗高、嚴重背離國情,住宅生產造成的污染程度高——這種粗放型的住宅生產方式已經不適應可持續發展、走新興工業化道路的要求,不能適應改善居民住房質量的需求。
另外,據2000年全國人口普查資料顯示,我國城市家庭中,有12.54%的家庭沒有自來水,28.7%的家庭沒有獨立式廁所,14.6%的家庭沒有獨立式廚房,小城鎮和農村的問題更加突出。從住宅區的環境和配套水平方面看,相當一部分城市住宅區髒亂差的問題仍沒有解決,推行社會化、專業化的物業管理的難度很大。
加強政府宏觀調控職能
走住宅產業現代化發展之路
在談到如何用宏觀調控的政府職能解決這些問題時,劉志峰再一次強調要建設適應居民承受能力的中低價位普通商品房和經濟適應房。他指出,要建立和完善廉租住房制度,建立以公共財政為主、多渠道籌集的資金來源渠道,嚴格審定銷售對象,嚴格上市交易管理,實行『嚴進嚴出』政策,並表示要控制缺乏市場需求的高檔寫字樓、別墅、高檔公寓和大戶型項目。
劉志峰還談到了住宅產業現代化的問題。他說,住宅產業走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路,是世界各國共同的發展趨勢,是住宅建設先進生產力的發展方向,是提高住宅產業勞動生產率的根本途徑,是增加住宅有效供給、滿足居民住房需求、促進住宅建設持續健康發展的重要條件,也是全面建設小康社會在住宅建設領域的重要要求。
住宅產業現代化的根本標志,是標准化、工業化和生產經營的社會化。推進住宅產業現代化,要堅持以市場需求為導向,以科技進步為信托,以模數化、標准化、信息化為基礎,以科學的組織和現代化的管理為手段,將建築產品的開發、設計、施工、部品生產、管理和服務等環節聯結成一個完整的產業系統,從而推進技術創新,全面提高住宅質量。
最後,劉志峰分析說,按照2020年我國城鎮居民人均住宅建築面積達到32平方米估算,2003年?2020年間,我國城鎮新建住宅竣工面積應達到140億平方米左右。這表明,中國住宅建設有著廣闊的市場空間,面臨新的發展機遇。只要堅持面向普通百姓、面向市場需求的指導思想,堅持市場導向的改革,加快建立適應中國實際情況的住房政策體系,就能夠保持住宅建設的持續健康發展。
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