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9月5日至20日,以省建設廳總工程師陳平為團長的省建設系統『赴西歐住宅及城市建設考察團』一行16人,先後到英國、法國、比利時、盧森堡、荷蘭、德國、奧地利、意大利、梵帝岡等9個國家的14個城市進行學習、考察。一、住宅建設注重自然、實用,講求質量,不盲目追求外表的豪華,包括周邊環境的綠化。
西歐各國屬於經濟發達國家,經濟發展水平和市民收入水平都比較高,目前市民收入約是我國的10倍左右。但住宅建設從外表看,都比較朴實、自然,不追求外表的豪華。周邊的環境很好,綠化講求實效,以樹木和草地為主,沒有很多精雕細作,自然感很強。住宅的設計、施工質量很講究,住宅產業化程度比較高。門、窗和廚房、衛生間設施等許多部品都已是標准化、工業化生產。與我們目前的住宅建設追求大的規模,房屋外表及大堂追求豪華裝修,周邊綠化追求名樹名花,人工制作成份很大形成鮮明的對照。
西歐各國的住宅建設,一般都不自成體系,沒有圍牆,很少見到像國內幾百畝、上千畝、幾千畝的大型屋村。這可能與他們的生活習慣有關,他們休假都是到海邊的度假村去。這些國家經濟發展到目前的水平,住宅仍是市民最大的消費品。如意大利的羅馬,每平方米住宅平均價格約4000歐元,一套80平方米的住宅約32萬歐元,是一般年收入4萬歐元的中等收入家庭年收入的8倍。市區的房子比郊區的房子價格高很多,市區每平方米約7000歐元,郊區約2500歐元。由於房價逐年上昇,意大利的住房從20年前的追求較大面積逐漸下降,目前每套一般是80平方米左右。在工業化程度較高的意大利北方城市,大部分市民習慣以租房為主,一是房價高的原因,二是便於工作的變動和城市之間的流動生活。
西歐各國對住宅(房屋)的管理非常嚴格,除了拆除舊房非常嚴格外,住宅室內的間隔都不能隨意改變,幾十年前建成的住宅,衛生間面積較小,需要調整也不行。房屋的外立面要求定期刷新,保持整潔。使整個城市雖歷史悠久,許多房屋建築時間已經很長,但仍然充滿活力和生氣。
西歐各國也很重視解決中低收入居民的住房問題。如英、德兩國的住宅法律都規定,居住權是公民權利的重要組成部分。保障公民尤其是中低收入公民的基本居住條件,是政府職能的基本體現。采取的主要措施,一是政府投入大量資金建設福利房(公房)。英國在1946—1979年間,政府建房的比例大約接近一半。德國在1951—1956年,建成住宅約310萬套,其中公房為180萬套,佔60%。二是對居住者發放住房補貼。英國、德國政府都從財政預算中劃出專門的住房保障資金,除用於住房建設和維修外,還用於發放居民的租房補貼。英國有70%的居民不同程度地領取了政府的住房補貼。三是發展住房儲蓄。許多居民通過靈活、多樣、固定利率住房信貸購得自己喜歡的住房。
二、物業管理市場化程度很高,運作規范。
在英國倫敦,我們參觀了市區一個綜合性小區的物業管理項目。在法國巴黎,我們訪問了一家已有100多年歷史的物業管理公司。在意大利羅馬,我們訪問了一家大型房地產開發企業。據他們介紹,目前巴黎有80%以上的房屋都有專業公司管理。政府對物業管理公司有准入制度,要求物業管理公司經理必須是沒有犯罪紀錄,品行要好。業主推薦代表成立業主工會,選聘物業管理公司實施管理,管理費用由雙方協商確定。業主對物業管理公司管理不滿,可以撤換。發生糾紛,由類似於香港的小額債主法庭的商業法庭裁決。據他們介紹,由於他們物業管理發展的時間已經很長,市場化程度高,運作規范,市民的素質較高,全社會對物業管理已經高度認同、理解和支持,很少發生糾紛或業主拒交管理費的情況。但他們物業管理的內容比較簡單,一般是房屋的維護維修、清潔衛生及社區服務,沒有提供保安服務。
三、尊重、珍惜傳統文化,將古建築、舊城區的保護與城市的發展有機結合起來。
西歐具有悠久的歷史、燦爛的文化,從古希臘、羅馬文化的興盛,到文藝復興時期科學、文學、藝術的繁榮,對西歐各國的建築乃至城市的建設帶來廣泛而深刻的影響。至今西歐各國仍保存大量各個不同歷史時期的古建築,這些古建築是西歐各國歷史的縮影和文化的精華。對此,西歐各國政府和廣大人民倍加珍視和愛護,在工業化、城市化、現代化的進程中,傳統文化得到充分的尊重和保護,並成為其豐富的旅游資源,吸引千千萬萬的世界各地游客。如在法國巴黎舊城區,完全看不到現代化的高樓大廈。基本是清一色古色古香的多層建築。巴黎市政府規定,要拆除、重建舊城區的任何建築物必須經市政府專門機構審查、批准,並設定嚴格的審批程序。如確因安全、抗震等原因需要拆除重建的,重建後建築物臨街的兩個立面必須與原建築物完全相同,也就是說要完全達到整舊如舊的效果。因而人們感嘆在巴黎要新建一幢房屋容易,要拆除一幢房屋纔是最難最難的。又如,被譽為『風車王國』的荷蘭,風車曾是農田灌溉的主要工具,隨著現代科技的發展,電力灌溉已完全取代了風車,但風車作為傳統文化乃至國家的象征卻被很好地保護下來。荷蘭政府通過普查、鑒定,確定全國500多座風車屋為國家保護文物,並以法律的形式加以確認。再如,奧地利首都維也納的大街上,既有汽車、輕軌、有軌電車等現代化的交通工具在風馳電掣,又有古典式的馬車在悠閑漫步,別有一番風味。意大利的威尼斯、佛羅倫薩、羅馬等城市,也都非常完整地保存了古城的風貌。
西歐各國尊重、保護傳統文化,並不是因循守舊,停滯不前,而是建立在發展的基礎上的。巴黎新城區櫛次鱗比的現代化大廈、完善的立體交通網絡,也使人感受到這座古典、浪漫的城市煥發出的無限生機和活力。
四、十分注重自然環境的保護,人與自然和諧相處。
從泰晤士河到萊茵河,從浪漫巴黎到古都羅馬,不論是城市還是鄉村,映入我們眼簾的天是藍的,地是綠的,水是清的。在高速公路的兩旁,是綠草如茵的牧場和無盡的杉樹林、楊樹林,間或點綴著零落的農捨、村莊。牧場上,田野上,不時可見到成群的鳥兒在覓食、飛翔;在各個城市的廣場上,成群的和平鴿在爭搶游人拋來的食物;公園裡,隨處可見野生的天鵝、水鴨等在湖中游動,絲毫不在意岸上伸手可觸的游人……這一切,構成一幅幅人與自然和諧相處的生動而美麗的畫卷。考察期間,我們沒有涉足什麼名山大川,但我們卻處處感受到西歐各國秀美的山川,潔淨、優雅的城市環境。
在西歐,各國政府和人民具有熱愛自然、保護環境的強烈意識。荷蘭首都阿姆斯特丹,其自行車普及率之高使我們仿佛置身於國內的某個城市,這裡的道路設有專門的自行車道,路旁設有專門的自行車存放點,在中央火車站等一些公共場所還建有大型的自行車存放庫。德國的法蘭克福、慕尼黑等城市自行車普及率也很高。這些國家和城市幾乎每個居民家庭都有一輛以上的小汽車。城市公共交通也很發達,但人們還是如此鍾愛以自行車代步,恐怕只能以騎自行車既環保、又有利身體健康來解釋這種現象了。在西歐各國高速公路奔馳,我們注意到其道路兩側的綠化很自然,仿佛天成,沒有什麼人工刻意雕琢的痕跡。高速公路兩側的別墅式農捨、村莊也是依山就勢而建,注重保持原有地貌,三三兩兩,隨意點綴在青山綠水之間,處處都似一幅美麗的風景畫。
五、城市的規劃建設和管理處處體現『以人為本』的理念。
西歐是人文主義思想的發源地,『以人為本』的理念源遠流長,包羅萬象。體現在城市的規劃、建設和管理上,就是充分照顧和滿足人們的各種需求。大到城市的規劃布局,交通組織,小到城市道路休閑椅的安裝、公廁的設置,都無不體現『以人為本』的理念。法蘭克福、幕尼黑等許多城市都設有商業步行街。在城市主要道路的兩側,相隔不遠即有固定式木椅供人們休憩。倫敦、巴黎等城市的街道合理布設著自動收費、衝洗的公廁,使用起來十分方便、衛生。西歐各國還十分重視照顧弱勢群體、特別是殘疾人的需要。各個城市的道路、商店、酒店等公共場所,都設有殘疾人無障礙通道,一些城市道路人行道上設有盲人專用通道,橫穿馬路的人行地道也設有殘疾人專用昇降電梯。甚至在倫敦的出租小汽車上都備有輪椅上下車輔助裝置。我們還注意到,一些臨街的建築工程,安全圍護措施非常到位,連腳手架兩米以下的部位,都要用塑料泡沫或木板包起來,以防行人不慎碰撞。這些看起來不起眼的細節,無不體現著對人的尊重、關愛,體現著『以人為本』的理念,體現著一個城市乃至國家的文明程度。
六、城鄉界線分明,各具特色。
西歐各國早已完成工業化進程,城市和鄉村在經濟上已不存在明顯的差別,但在城市和鄉村的規劃建設上,城鄉的界線是很分明的。城市就是城市,農村就是農村,並不象我們常說的城鄉一體化的概念。在西歐各國,城市化程度高,農村人口少,城市和鄉村的社會經濟功能不同,其物質表現形態也就不同。城市是密集的、繁華的、喧鬧的,那裡有森林般的建築,蛛網般的道路,穿梭的人流、車流。而鄉村則是松散的、寧靜的、休閑的,那裡有精致的別墅、綠地、花園和毫無遮擋的陽光、清新的空氣。兩者絕不雷同,但又相互不可替代。
這次對西歐各國住宅及城市建設的考察,我們也發現他們在城市發展及管理中存在的一些問題。比較突出的有:一是也沒有解決好停車的問題。在英國倫敦、法國巴黎、意大利羅馬,都只能利用街道兩旁停放汽車,堵車現象也比較普遍。二是部分城市的秩序和環境衛生也比較差,如荷蘭的阿姆斯特丹和意大利的羅馬等城市。
通過考察西歐各國的住宅及城市建設,我們感到有如下幾方面的問題是值得我們思考和借鑒的。
一、住宅建設要與我們當前的經濟發展水平相適應,要講求經濟實用,克服盲目追求過大規模,自成體系,外表豪華的傾向,但質量水平要提高。
當前,我國的住宅產業正處於一個較快發展時期,廣東近年每年竣工的商品住宅就有2000多萬平方米。從目前的情況和借鑒西歐各國的現狀,有如下幾方面值得我們去思考的問題。一是我們新建樓盤的規模都很大,而且在不斷互相攀比。規模過大,就必須要自成體系,各種設施都得有,包括學校、醫院、超市和公共交通,開發、管理成本和難度都增加。二是追求外牆和大堂高檔裝修和高檔次的綠化等,使住宅成本大大增加,房價過高。廣州、深圳等城市的商品房價格使相當部分居住困難的市民望樓興嘆,使住房的有效需求難以形成,造成一邊是大量住房空置,一邊是部分市民居住仍比較困難的矛盾局面。三是追求高檔次的綠化,名花名樹,假山假河等等。既增加了建造成本,又增加了管理成本,很多市民都說,現在的住房,買得起也住不起,就是說入住後管理費很高,承受不了。四是在建築風格上,傳統的少,洋化的多。我們是發展中國家,市民的收入還比較低,住宅的建設和發展應遵循什麼樣的原則,是值得我們各級政府及有關部門認真思考的問題。
但與此形成鮮明對比的是,我們住宅建設的質量不高,在外表豪華的後面存在大量的質量通病,開發商、建築商在這方面並不捨得花投資和精力。我們在考察西歐各國房屋建築時,看到他們的質量很好,一些幾十年,上百年,幾百年的建築仍完好無損,繼續可以使用。
關於解決中低收入家庭特別是特困戶的住房問題。我們國家從2000年起,已經停止了住房實物分配,全面實行住房貨幣分配。如何研究建立適合市場需求的新的住房供應體系,解決特困群體住房問題更加顯得必要。當前首要的工作是要推動住房貨幣分配制度的全面實施,讓市民通過住房貨幣分配的資金,以及相配套的金融政策的支持,到市場購買或者租住住房解決住房問題。其次要加強對房地產市場的引導,結合當地的實際,建設經濟適用的普通住房,滿足中低收入家庭的住房需求。還有就是要加快建立社會性的住房保障體系,完善廉租房制度,切實把中低收入家庭特別是特困戶的住房問題解決好。
二、在物業管理中,要堅持市場主導、政府監管的原則。
巴黎等城市的做法表明,在經濟市場化、住房商品化的環境下,物業管理工作必須走市場化的路子,物業管理公司的選定、收費標准都應實行市場競爭、市場調節,產生糾紛應循法律途徑解決,而不要一有問題或者發生糾紛就找政府。如可設立小額錢債法庭,簡化受理和審判程序,以解決困擾物業管理行業的住戶欠交管理費等問題。政府的職能主要是研究制訂和完善法規,推進和加快物業管理市場化進程,在宏觀上監管市場的運行,換一種說法,政府是游戲規則的制定者和裁判員。實踐說明,政府在物業管理中大包大攬,既管不好,也行不通。當然,我們的國情、民情不同,發展有一個漸進的過程,但這是我們努力和前進的方向。
三、在城市建設和舊城改造中,要高度重視保持和形成民族的、地域的特色。
西歐各國建築形成了『歐陸風格』,但各國還是各有特色。只有民族的,纔是世界的。西歐各國城市建設的經驗充分證明了這一真理。我國作為一個文明古國,有著悠久而燦爛的建築文化,如北京的四合院、江南的民居、嶺南的騎樓,都具有濃郁民族、地域特色,為世界同行所矚目。當前我國正在加快工業化、城市化、信息化的進程。城市的數量、規模在不斷增大,還有許多城市面臨著舊城改造、城中村改造的問題。在這個過程中,我們應很好借鑒西歐各國好的做法,尊重和珍惜民族文化遺產,特別做好古建築和地方民居的保護,並有所創新,有所發展,保持和形成民族的、地域的特色。不要一談到舊城改造,就先把它拆掉。那種脫離國情和傳統文化,在城市建設中盲目跟風,一會追求摩天大廈,一會追求『歐陸風情』的做法,必定是缺乏生命力的。試想,如果歐洲的同行來考查我們的住宅及城市建設,看到的建築物全是所謂的『歐陸風情』,該作何感想。
四、要堅定不移地實施可持續發展的戰略,高度重視環境保護。
西歐各國優美的城鄉環境令人贊嘆,但其優美的環境並非完全天賜,這是各國政府和人民總結經驗教訓,多年來不斷治理和保護的結果。如流經倫敦的泰晤士河,在19世紀初工業化浪潮中,由於大量工業廢水、生活污水排放,至1850年河裡的水生生物基本絕跡。經過25年的努力治理,收效顯著。至19世紀80年代,河流水質已恢復到17世紀原貌,達到飲用水標准,成為一條清澈的都市河流,100多種魚類重返泰晤士河。西歐其它國家也都有過類似『先污染,後治理』的歷史。因此,我們在工業化、城市化的進程中,應借鑒西歐的經驗教訓,堅持經濟建設、城市建設、環境保護並重,堅持『預防為主,防治並舉』的方針,不重蹈『先污染,後治理』的覆轍,將青山、碧水、藍天、綠地留給子孫後代。
五、在城市化進程中,要正確處理好城市建設與村鎮建設的關系。
『城市不像城市,農村不像農村,城市又像農村,農村又像城市』,這曾是一位領導同志考察某城市後的感嘆。由此使我們反思前幾年提出的『農村城市化,城鄉一體化』等提法的科學性。西歐作為工業文明的發源地,在城市化進程中,根據城市、農村不同的經濟功能、社會功能、環境功能,使城市建設與村鎮建設分工明確、各具特色、相得益彰。這是很值得我們深入研究、借鑒的。
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