隨著改革開放和城鄉一體化進程的加快，上海市區面積逐漸擴大，1996年，上海市區面積只有2057.01平方公裡，隨著各郊縣紛紛轉為區，到目前為止，市區面積已擴大到5307.19平方公裡，比1996年增加1.58倍，郊縣面積只剩下崇明縣的1041平方公裡。

　　伴隨著上海市區面積的擴大，原有的城鎮區劃概念已不復存在，土地的利用價值得以凸顯，成為房產稅的增量稅源。據統計，1996年———2000年，上海市房產稅收入累計54.55億元，年均增長20%，是增速較快的地方稅稅種之一。

　　房產稅是以房產為征稅對象，依據房產價格或房產租金收入向房產所有人或經營人征收的一種稅。根據規定，內資納稅人(自然人與法人)按照1986年國務院頒布的《中華人民共和國房產稅暫行條例》繳納稅收，而涉外企業和外籍人員則是按照1951年制定的《城市房地產稅暫行條例》繳納稅收，其稅率依據房產的計稅價值或房產的租金收入分別確定。

　　即使是同一稅種，房產稅在從價、從租方面，內外資納稅人的稅負也有區別，涉外企業與外籍人員繳納的房產稅無論是出租還是自用，全部按照房產原值扣除80%後按1.2%稅率征收；內資納稅人在繳納房產稅時，如用於出租，則要分公房與私房，公房稅負低，私房稅負高，但無論如何，內資出租房產以後繳納的房產稅均高於外資，筆者認為，內外資有別的房產稅政策是不利於公平稅負的。

　　另一方面，房產稅的稅制也與快速發展的城市經濟不相適應。按照規定，房產稅的征收范圍包括城市、縣城、建制鎮和工礦區，不包括農村。但隨著城市面積的擴大，過去是農村的，現已變為城鎮，使新開發的房地產具有了商業經營性質，如還按原有的規定執行則會給房產稅的征收帶來了問題，以致不少稅務機關面對在阡陌的田野上建成的大批高級公寓、商品房和聯體別墅，對如何征收房產稅感到犯難。如果按照房產稅暫行條例規定執行，那麼建在城鄉結合部的大量內銷商品房是無須繳納房產稅的，相比之下，南京路、淮海路、徐家匯等中心城區一帶涉外高檔商住樓的房產稅卻一分都不能少，據統計，2000年港澳臺和外商投資企業繳納的房產稅稅收達3.57億元，佔房產稅總量的26.96%，今年以來又有所上昇。

　　由此看來，適當擴大房產稅的征收范圍，對房產稅實行屬地化征收，同時統一內外資房產稅收政策，是應對加入WTO以後，實現國民待遇的有效措施，這同時也有利於內外資納稅人公平稅負。(韓曙)