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1、引言
1999年11月15日,中美就中國加入WTO問題(也稱"入世")達成了雙邊協議,2000年5月19日,中國又與歐盟就此問題達成了協議,中國在"入世"的艱難歷程中已經闖過了關鍵性的兩關,由此可以說中國加入WTO已是指日可待。
為了抓住機遇,迎接"入世"所帶來的挑戰,目前我國的各個行業都在進行規劃和制定應對措施。不少分析研究指出,我國某些產業可能會因"入世"而受到較大的衝擊,包括農業、汽車制造、保險、電信、旅游業等;也有些產業會因此獲得更多的發展機遇。如輕工、紡織、服裝業等。
"入世"直接帶來的是對產業的影響,所以目前對"'入世'影響"的研究,主要集中在"入世"與產業發展的關系上,力圖通過產業調整和制定相應的發展對策,一方面將"入世"對我國產業發展的負面影響減小到最低程度,另一方面充分利用"入世"的有利時機,發揮"入世"對某些產業的帶動作用,促進經濟的全面發展。
"入世"對我國社會經濟發展所帶來的影響將會是全方位的,不僅直接影響到我國的商貿、進出口以及產業結構,還會間接影響到產業的空間布局、政府的規范化管理與法制化建設、以及中國的城市化進程等等,由此會對城市建設帶來一系列的影響,因而有必要提前開展研究,以采取必要的措施與對策。
深圳是我國改革開放的"窗口",是我國市場經濟起步最早、市場體系發育最好、對外開放程度最高、經濟外向型特征最突出、與國際市場聯系最密切的城市之一,在對外開放的道路上,深圳"先行了一步"。因此,研究"入世"對深圳城市建設與發展的影響,不僅具有一定的示范意義,而且具備其他一些城市所不具備的有利條件;同時,對於深圳本身來說,"入世"對城市建設的影響也是一個值得深入研究的課題,這對於深圳的城市發展和相關政策的制定具有重要意義。
2、"入世"與城市建設的影響作用關系
"入世"對城市建設、特別是具體到某一個城市的城市建設的影響將主要是間接的,但又是十分復雜的。弄清一"入世"與城市建設的影響作用關系是研究"入世"對城市建設影響的基礎。
2.1、"入世"意味著更加開放與平等、更激烈競爭與更規范的管理WTO的基本准則是達爾文的"適者生存",不僅最"適"的企業能夠生存壯大,最"適"的城市也能夠繁榮昌盛,這裡的"適"確切地說就是競爭力。
中國"入世"一直堅持權利和義務平衡的原則。按照有關規定,加入WTO後,中國可以享受的主要權利是:享有多邊的、無條件的和穩定的最惠國待遇;享有"普惠制"待遇及其他給予發展中國家的特殊照顧;充分利用爭端解決機制;在多邊貿易體制中"參政議政"、制定多邊貿易規則。"入世"應盡的主要義務是:削減關稅;逐步取消關稅措施;取消出口補貼;開放服務業市場;擴大知識產權的保護范圍;放寬和完善外資政策;增加貿易政策的透明度。
"入世"是經濟全球化發展的需要,是我國進一步改革開放的必然,因為"關起門來搞建設是不能成功的",我國改革開放的經驗充分證明,只有堅持對外開放,積極參與國際經濟合作與競爭,揚長避短,趨利避害,纔有前途,纔有今天的成就。因此,"入世"本身意味著更加開放,要更深入、更全面地參與國際市場競爭;WTO強調"無歧視"化與"對等"原則,因而在機會面前,無論是國與國之間、還是企業與企業之間,"入世"後都意味著更加平等與更平等的競爭;WTO現有135個成員國,是一種多邊貿易體制,"入世"必須堅持多邊貿易規則,這就要求成員國的相關管理要更加規范、需加強法制化建設。
總而言之,"入世"意味著更加開放、機會更加平等、市場競爭更加激烈、管理要更加規范化。
2.2、面對"入世",城市建設的核心在於促進城市競爭力的提高
這裡的"城市建設"是廣義的,它涵蓋了城市規劃、城市管理、城市開發、城市環境改造、城市基礎設施建設等多方面內容。城市建設是為城市發展服務的,一方面要適應城市社會經濟的發展並滿足其需要;另一方商可通過采取城市建設措施,創造有利的城市環境與條件,促進城市社會經濟的發展。
"入世"帶來的激烈的市場競爭,不僅會反映在企業與企業之間,以及國家與國家之間,也會反映到城市與城市的關系上來,這既包括與國內城帶的競爭也包括與國外城市的競爭。一個城市在與國內外城市的競爭中所表現出的綜合實力,可以用"城市競爭力"來描述和概括,城市競爭力主要是指一個城市對外來投資或外來企業的吸引力的大小,通常包含以下五個方面:
(1)高素質的勞動力。人纔是知識經濟時代的核心生產要素,經濟競爭越來越集中反映在對人纔的競爭上,擁有高素質的勞動力已成為一個城市吸引外來投資和外來企業的首要條件之一。
(2)高效的現代城市基礎設施。現代化的城市基礎設施是經濟發展的必要條件,因而盡力改善城市基礎設施條件、建立高效的現代基礎設施系統是提高城市競爭力的重要手段。
(3)高質量的城市生活環境。隨著生活水平的提高,人們越來越注重城市生活環境的質量,包括綠地覆蓋空氣清新、環境美化、文化氛圍等,提供高質量的城市生活環境已成為城市之間實力競爭的重要內容。
(4)低經營成本。經營成本高低關乎企業的存亡,低成本是企業進行區位選擇時的主要標准之一,因此盡量保待一個低成本的經營環境,是城市產生對外吸引力和提高城市競爭力的重要條件。
(5)穩定的政策環境。穩定的社會與政策環境是開放和吸引外資的前提,雖然這主要與國家大的政治背景有關,但城市地方政府的一些地方政策法規的穩定性與管理的規范程度也是構成城市競爭力的重要方面。
分析"入世"對城市建設的影響,理論上可以從兩個方面來認識:一是"入世"帶來的對城市建設的一些新要求,這是需要城市去適應和滿足的;二是面對"入世"造成的更加開放和更為激烈的競爭環境,一個城市要想在全球化的經濟發展中有所作為,就需要不斷調整自己、努力提高競爭力。從表面看,這兩個方面存在主動與被動之別,然而實際上兩者是區分不開的,"適應"本身也是提高城市競爭力。因此,面對"入世",促進城市競爭力的提高是城市建設的核心內容,無論主動也好、被動也好,實施主體是一個,結果也都是一樣的。
3、"入世"對深圳城市建設的影響及對策(側在於城市規劃)
最近,深圳市國稅局與綜合開發研究院就"入世"對深圳經濟的衝擊問題進行了聯合研究,主要是從經濟體制與產業發展角度進行分析,提出的主要結論是:"入世"對深圳現行的經濟體制衝擊不大,但"特區"將不再"特",深圳的主導產業將直接面臨來自發達國家和地區的激烈競爭,估計受衝擊的行業在 50%以上。
與國內其它城市相比,深圳已經形成了比較完善的市場經濟管理體制,經濟外向性程度高,適應市場變化的能力較強,各方面管理也比較規范,再加上毗鄰香港的區位優勢,在與國內城市之間的競爭中,毫無疑問深圳已經取得了一定的比較優勢,因此,"入世"對深圳的衝擊相對會比國內其他一些城市要小。
然而,深圳城市發展的目標是建設現代化的國際性城市,是要參與國際經濟大循環與國際競爭。因此面對"入世",深圳應該采取的基本發展對策仍然是提高城市競爭力;當然,要把這一基本對策落實到具體的發展措施上,需要根據深圳城市發展與"入世"要求之間的實際差距,找准城市建設與"入世"需要之間的結合點。
經過分析,我們認為"入世"對深圳城市建設(側重於城市規劃)的影響以及應采取的對策主要包括以下一些方面。
3.1在城市規劃中需考慮一些新的用地類型與用地需求
隨著"入世'",城市用地會出現一些新的類型或新的需求,因此在城市規劃上必須事先對此有所考慮或留有一定的規劃彈性。
(1)外國中小企業用地。到目前為止,來我國投資經營的還主要是一些外國大型企業或集團,外國中小企業還幾乎沒有打入我國市場,這一面是由於它們經濟實力不夠,另一方面是因為進入我國市場的"門檻"成本較高。而"入世"之後,情況會發生很大的變化,對於中國這樣一個大市場,不少國外中小企業會希望進入,特別是一些國外大型企業的分承包方或上、下關聯企業。對於深圳來說,吸引國外中小企業來深投資是促進經濟發展的一條重要措施,這一方面可進一步穩定或吸引一些大型外資企業,另一方面會給深圳經濟發展帶來更大的活力。有研究表明,中小企業對城市經濟發展的促進作用比大型企業更強。因此,為迎接"入世",在深圳城市規劃中應充分考慮未來國外中小企業的城市用地問題,為其准備好發展的空間。國外中小企業不象本地的小企業,可以"見縫插針",相對來說,它們更需要一個比較集中的、良好的生產與服務環境,這就需要我們在規劃上應提前有所考慮甚至統籌安排,因此建議深圳結合高新技術產業園區的規劃,建立"外國中小企業發展園區",積極創造條件、吸引國外中小企業來深圳發展。
(2)物流用地。隨著關稅的降低和允許國外企業在我國從事物流經營活動,將會有更多的國外產品以及更多外國物流企業進入我國市場,相地,國外的一些物流組織與配送方式也會逐步引入進來,如連鎖商業的內部配送系統、大型生產商的自銷供貨網絡、以及第三萬物流等。深圳擁有國際港口和國際貨運空港,因而更具有這方面的突出優勢。現代物流用地不同於以往的傳統倉儲用地,其在區位、用地規模以及配套設施等方面,都有一些新的要求,需要在城市規劃中予以充分地考慮。在深圳市物流發展策略的研究中,就物流用地及其布局已經做了一定的研究工作,提出了全市八大物流園區的規劃方案。
(3)科研、教育及培訓用地。科研是增強競爭力的基礎,教育與培訓是提高勞動力素質的手段。深圳的教育、特別是高等教育基礎十分薄,科研、尤其是基礎研究能力與水平十分低下,這對於深圳未來發展、特別是提高城市競爭力是非常不利的;"入世"以後,會更加強調知識產權保護,強迫性的技術轉讓會減少;產品優勢取決於技術優勢,而技術優勢的形成將會主要依賴於本地研究機構及企業自身的研發實力與水平。目前深圳所依靠的是從全國各地吸引來的一大批優秀人纔,隨著深圳人口規模的擴大和我國人纔競爭的日益加劇,深圳若想長期繼續保持這種對人纔的吸引優勢將會越來越困難。因此,深圳必須注重科研和教育的發展,包括加強就業與再就業培訓。在城市規劃上,需要為研、教育、培訓等提供較充足的用地條件與空間保障。事實上,深圳已經意識到了這一點,去年建立了深圳虛擬大學,已經吸引了國內外四十多所大學登記注冊,最近正在著手虛擬大學園區的規劃。如果這一嘗試能夠得到成功,那麼對於深圳的未來經濟發展會起到很大的推動作用,將極大地促進深圳城市競爭力的提高。
除以上三類用地,隨著"入世",一些國外有實力的商業企業還會進一步打入我國市場,深圳還會出現一些大型的商業購物中心,按照一般經驗,這些大型購物中心在選址上會偏向城市邊緣地帶而不是中心地區,在城市規劃上也應提前對此有所考慮。
3.2、面對城市擴張壓力,需要加強區域協調與區域規劃
有研究表明,經濟全球化過程正在促進亞洲大都市區的擴張,因為國外投資主要集中在那裡的一些大都市地區;"入世"等於加快了我國經全球化的步伐,"入世"後大量外資的湧入將對我國大城市的向外擴張帶來比較大的壓力。由於開發成本問題,外國公司、特別是一些大型公司會傾向於選擇城市邊緣區,由此會對一些農林等保護用地帶來更多的開發壓力。珠江三角洲將會是我國"入世"後外資進入比較集中的地區之一,因此深圳將要面臨的城市擴張壓力決不會小。
從城市規劃的角度,如何面對這種壓力和將怎樣解決在這種壓力下可能帶來的各種問題,是一個值得深入.研究的課題。目前看來,首先需要加強區域規劃與區域協調工作,盡量避免區域內城市之間的惡性競爭及可能產生的不良後果。對於深圳。環應重點考慮"入世"後深港之如何加強合作和協調發展的問題.在城市建設及城市規劃中始終把香港作為一個非常重要的因素來考慮。
3.3、采取規規措施,的不平衡發展
"入世"之後,國外金融機構的進入可能會激活我國的房地產市。城市住房私有化程度將不斷提高而伴隨著城市住房供應的市場什和體纔的私有化,一個可能出現的城市計全問題就是城市居住的空間貧富分化問題,形成不同居住區由不同收入人群居住的不平衡局面,即出現所謂的"富人區"與"窮人區"之分。這個問題在一些發達國家的城市早已出現,造成了極其不良的社會後果,而且這種局面一旦形成就很難改變。目前我國城市中這種空間貧富分化的問題還不明顯,也還沒有引起人們以及規劃界的關注。而隨著"入世"和住宅市場化進程的加快,這一問題便會越來越突出。就象深圳,如果不加以任何控制與乾預,可能用不了多少年,就會出現一些比較集中的富人居住區和窮人居住區。因此,城市規劃部門,應該提早對該問題予以關注和進行研究,並應通過規劃措施與手段,盡量控制城幣發展的空間貧富分化,例如,應平衡或分散布局城市公共設施,包括公園、學校、醫院、以及具有負面環境影響的公共設施,如垃圾集中場所、戒毒所、城市監獄等;另外政府福利房或補貼性公房的建設應盡量在市區內平衡分散布局。
3.4、應該抓緊研究與制定城市小汽車發展對策
"入世"以後,進口汽車及零部件關稅的大幅度削減(從100%到25%)和允許外商直接從事汽車經營,將使我國小汽車的市場價格大大降低,特別是加上外資銀行提供的購車貸款服務,如果不加限制,"入世"以後我國小汽車的擁有量將飛速增長。據有關統計,目前深圳機動車就在以每天400輛的速度增長。
我國城市人口密度大、土地資源緊張、環境可以承受的汽車擁有量是有限的。深圳與我國的許多城市一樣,如果任由小汽車增長而不加任何限制,其後果可能是災難性的。目前不少發達國家,包括美國,都在檢討過去的城市交通發展策略,認為對城市公共交通發展重視不夠是過去的一個很大的失誤,不利於城市的可持續發展。早已"入世"的香港和新加坡等都比較成功地控制了城市小汽車的增長,韓國和日本也都通過非關稅壁壘限制了外國汽車進入本國市場(韓國外國汽車佔不到1%,日本僅為5%)。因此,面對"入世",我國應該抓緊研究小汽車的國家發展對策,深圳也應該盡早確定本城市的交通發展策略--大力發展小汽車還是公共交通。
3.5、加強對農村城市化問題的研究
入世"將帶來對我國農業的較大衝擊,農產品關稅的大幅度降低將促進我國農業勞動生產率的提高和農業生產規模的擴大,由此會造成更的農村剩餘勞動力,推動與加速我國的城市化進程。
深圳的農村城市化發展是遠遠走在全國前面的,因此"入世"對這裡農村社會經濟的衝擊不會象有些地區那麼大。但是,深圳在城市化發展中已經出現的一些問題,隨著"入世"可能會進一步激化,如。農村集體所有制土地如何實行有效規劃與管理的問題,農村剩餘勞動力的轉移、培訓與就業問題;"入世"以後,外商有。可能會直接從事一些農業生產開發活動,如建設經營大規模的養殖場,這還會帶來一些環境保護方面的問題等等,因此,如何解決這些問題並實行有效地控制與管理,需要及早研究制定一些辦法與措施。
3.6、應提高城市規劃的適時性與適度性
城市規劃的有效實施取決於規劃本身的"適時性"與"適度性",也就是需要知道"什麼時候規劃"和"什麼時候不規劃";或在一定時,"哪些該規劃"和"哪些不宜規劃",以及保持適當的規劃彈性。規劃的太早或太多。往往難以適應社會經濟的快速發展與變化,甚至會構成對發展的羈絆。隨著"入世",我國城市規劃所面臨的社會經濟發展的不確定性因素會增多,同時又要求城市管理,包括規劃管理更規范化和加強法制化。因此,在這種情況下,就需要城市規劃更進一步提高適時性與適度性;否則,我國的城市規劃及規劃工作者們將會面臨更多的"尷尬"。
3.7、增強規劃管理的規范化與法制化
隨著外商、外企的增多,有他們介入的涉及規劃管理的事務也會增多;"入世"帶給外商的"無歧視化"及國民待遇,也會令他們在中國人面前敢於提意見、提要求,甚至敢於抱怨,換句話說,良好的法制環境也是吸引外國公司和企業來投資經營的重要條件,能公正解決涉外糾紛與爭端,可以在很大程度上增強外商來此投資的信心。因此,加強管理的規范化與法制化,是我國"入世"必須重點抓好的一件事。僅就城市規劃管理來說,在規范化管理與法制化建設上,需要做的事情和亟待研究解決的問題很多,比如在法定圖則的制定與實施管理上就存在著不少問題。
3.8、提高規劃管理的信息化水平與服務水平
作為良好投資環境的一個重要組成部分,城市政府應該建立提供一個穩定的、有較長序列的社會經濟統計信息系統,為外國公司和企業的投資決策提供信息服務,其中包括城市土地利用管理信息等。國外大型企業的投資決策通常是要做長期市場分析的,如果一個城市缺乏可靠的社會經濟統計信息,可能會直接影響到投資決策。
有人說,"入世"將使中國的消費者成為真正的"上帝",那麼與此同時,也對我國的服務水平提出了更高的要求。目前,我國的政府管理部門從意識到行為,其服務質量與國外相比差得很多,今後必須提高服務意識與水平。針對深圳,建議成立專門的諮詢機構,為國外的來深投資者提供信息與諮詢服務,這也是提高城市競爭力的一項具體措施。
此外,目前不少外國人都對中國"入世"後能否兌現承諾,持?定的不信任態度,他們倒不是懷疑中國政府有意不兌現諾言,而是了解中國在政策的執行上歷來是"上有政策、下有對策",執行起來效果不佳。因此不少外商對進入中國市場持非常慎重的態度。在這種情況下,如果一個城市的政府能夠保證 100%地按我國"入世"所承諾的來執行,將會成為與國內城市競爭中的一條非常得力的措施,深圳具備了提出這種承諾的一定條件和優勢。
4、結語
在城市建設上,為迎接"入世"和提高城市競爭力,深圳應該采取的措施肯定不止以上這些,其它如應該進一步重視城市環境的保護、加強城市基礎設施建設、注重創造宜人的生活空間、改善城市人行道路系統等等,恕不在此-一贅述,有些也尚待於更深入地研究。
最後,需要補充的一點是,"入世"對於城市建設的影響是復雜的,有的影響可能就象"蝴蝶振翅效應"一樣,是難以預料的,對此我們應該有充分的思想准備,並保留一定的餘地與彈性,以便能夠在未來的發展中及時地進行調整。
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