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天津市在危陋平房改造中,充分發揮市場機制作用,開創性地運用多種形式推動危改進程,成效顯著。7年時間裡,累計拆除危陋平房900多萬平方米,有140多萬市民告別了蟄居多年的危陋平房,搬進了寬敞明亮的新居。
作為老工業基地,天津城市改造的任務十分繁重,住房,曾成為這座有著1000多萬人口城市的『天字第一難』。危陋舊房改造資金是關鍵,政府一下子很難拿出一大筆錢,為盡快實現既定目標,天津市大膽拋棄多年計劃經濟條件下沿用的拆遷安置辦法,開創性地引入市場機制這只『有形之手』抓危改,啟動房地產市場。本著『誰開發、誰受益、誰投資』的原則,推動危改的進程。與此同時,通過走『危改』與『房改』相結合的路子,制定優惠政策,對還遷居民實行先售後租或只售不租的辦法,啟動房地產市場,解決資金短缺的困難,使危陋平房改造逐步形成良性循環。
在天津市危改的地段,一般多是產業工人居住的地區,單靠自身力量很難改變困難的住房條件。從1995年開始,天津市率先在全國探索用貨幣補償拆遷安置的辦法,用錢為危改與房改搭起市場的『鵲橋』。由於此種辦法得到了越來越多的老百姓的理解和支持,貨幣補償在安置方式中的比例逐步加大,大多數的拆遷戶由等著政府安置變成自己到市場花錢買房,刺激了多年沈寂的房地產市場,天津市個人購房比例已佔到98%以上。
在天津市的老城區,既是人口居住、危陋平房集中的地區,也是道路擁擠狹窄的地區。為此,天津市積極探索通過以改造道路為主的基礎設施建設推動危改。7年時間裡,天津市通過修建改造城市道路拆除危陋平房100多萬平方米。同時,牽動千家萬戶的危改,既促進了房地產市場的健康發展,也起到了『一舉多得』的作用:帶動了產業結構的調整,為第三產業的發展騰出了空間,促進了天津經濟的增長,同時也使城市的面貌發生了煥然一新的變化。
天津市有關專家認為,在房地產市場,讓普通老百姓獲益和讓開發商贏利本身就是矛盾,然而,短短7年的時間裡,造福百姓的危改工程,掀起了天津市少有的居民大搬家。天津市的成功之處在於既尊重經濟規律,開創性地運用市場機制這只無形之手,又充分發揮了政府在老百姓安居中這只有形之手的主導作用。(張濤)
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