|
||||
近年來,建設工程施工質量日益受到人們關注,而對於設計質量卻未加以重視,甚至對於施工設計圖需過審查關尚鮮為人知。從去年底以來,我國正式開始依法構建施工圖設計文件審查制度,至今全國已有29個省區市建立了176家甲級施工圖審查機構,工程審查面正在逐步擴大。
記者從正在此間舉行的全國施工圖審查工作經驗交流會上獲悉,1997年12月,建設部依照《建築法》,在上海、武漢、合肥、福州等7個城市推行施工圖審查試點,摸索出一套運行機制和操作規程。隨著2000年《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》的頒布實施,施工圖設計文件審查更是有了比較完善的法律法規體系。去年底,全國開始正式推行施工圖審查制度。
設計文件是施工的依據,設計中的不足和隱患,在工程實施後很難得到糾正和彌補,施工圖的好壞直接影響建成後的工程質量和投資效益。在施工圖審查制度建立之前,建設方在勘察設計市場上的行為是缺乏有效制約的,社會上『勘察設計質量是工程建設質量的根本』意識十分淡薄,一些低素質的建設方為節省設計費而不顧質量等不規范的行為時有發生。特別是在市場經濟條件下,設計單位往往受制於業主,違心地服從建設單位提出的不合理要求,有的甚至違反國家和地方的有關規定和強制性標准規范。以前的質量檢查,都是在事後進行,即使發現問題,也很難彌補;近幾年一系列惡性重大工程事故就是出在設計問題。而設計審查,則變事後檢查為事前把關,在圖紙交付施工之前頭發現設計問題,可以將風險降到最低,是非常有效的質量保證手段。
建設部勘察設計司林選纔司長告訴記者,施工圖審查制度正處於不斷完善的過程,審查的內容、程序、人員要求等方面都需要建立一整套規范的制度,建設行政主管部門與相關專業部門關系有待進一步理順,制定規范的相關專業技術審查辦法,盡快推行『一個窗口受理,分專業審查』的模式,提高審查效率,更要加強審查機構和審查人纔的管理,提高服務質量,切實把好建設工程質量第一關。
據悉,目前,我國施工圖審查面僅為20%左右。對此,建設部要求今年內全國建築工程審查面要達到80%、市政工程審查面達到50%,審查區域擴大到縣區一級。下半年,建設部將組織專家對施工圖制度執行情況進行檢查。
新聞背景:施工圖設計文件審查
根據建設部有關文件定義,施工圖設計文件審查是指建設行政主管部門及其認定的審查機構,依據國家和地方有關部門法律法規、強制性標准和規范,對施工圖設計文件中涉及地基基礎、結構安全、強制性標准規范和公眾利益的執行情況等進行的獨立審查。
施工圖設計審查制度法律依據是《建築法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等行政性法律法規和《工程建設標准強制性條文》等技術性法規。這也是國際上通行的做法和慣例。
《建設工程質量管理條例》第十一條規定『建設單位應當將施工圖設計文件報經縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。……施工圖設計文件未經審查批准的,不得使用。』並在罰則中明確,施工圖未經審查或審查不合格而擅自施工的,對建設單位處以20萬元以上50萬元以下罰款。這裡的有關部門是指鐵路、交通、水利、通訊等專業部門。《建設工程勘察設計管理條例》第三十三條也規定管理部門『應當對施工圖設計文件中涉及公眾利益、公共安全、工程建設強制性標准的內容進行審查。施工設計文件未經審查批准的,不得使用。』
施工圖設計文件審查制度是從九十年代開始以抗震審查為依托,在結構安全性審查試點的基礎上建立起來的,目前審查技術安全項目條款有千餘個,是把好建設工程質量的第一關。每個項目審查包括程序性審查和技術性審查。程序性審查包括是否符合基建程序、勘察設計單位資質、從業人員資格及設計成果是否合法、有效,合同是否備案、是否執行收費標准。技術性審查主要包括工程的安全性和是否符合公眾利益,審查專業逐步擴展到消防、人防、環保、通信管線、燃氣、節能、幕牆等專項設計審查。審查合格後,核發批准通知書及《勘察設計准用證》,與規劃建設許可證、施工許可證一起構成了政府對基本建設的管理框架。
施工圖設計文件審查不僅可以加強勘察設計質量監督與管理,保護國家財產和人民生命安全,同時也起到維護社會公眾利益的作用。如對人防建設的要求、對方便殘疾人無障礙設計的要求、對樓房設置電梯的要求,都是從維護國家和社會公眾利益的角度出發,更主要強調社會效益。 (俞儉)
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||