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日前,全國棚戶區改造經驗交流會在內蒙古自治區包頭市召開,作爲“全國棚戶區改造示範城市”,包頭北樑棚改經驗備受國家決策層和全國其他城市的關注。對此,住建部部長陳政高在總結棚改經驗時指出,當地幹部羣衆堅定信心、敢於擔當,變“要我幹”爲“我要幹”,形成了推進北樑棚改的內生動力,進而創造出僅用1年多時間就改造13平方公里棚戶區、安置5.3萬戶居民的棚改奇蹟,形成了敢於迎難而上、敢於攻難克堅的“北樑精神”。
棚改對一座城市意味什麼?城市管理者又如何看待棚改這塊“硬骨頭”?包頭市市委常委、副市長、北樑棚改領導小組常務副組長高志勇在接受《中國建設報·中國住房》記者專訪時表示,棚戶區改造實際上考驗了城市管理者的能力,地方政府如果能夠結合具體情況不打折扣地執行國家政策,就可以把棚改文章做得淋漓盡致,從而達到激活全盤、促進城市轉型升級的效果。
深挖棚改內生動力
對於地方政府而言,如果沒有“我要幹”的棚改內生動力,只是憑藉“要我幹”的外部壓力,是無法真正推動棚改工作的。陳政高指出,推動棚改源自內生動力,而內生動力來自於對人民羣衆的高度負責,對經濟發展的高度負責,對城市的高度負責。對此,高志勇深有體會,他說:“北樑棚改既有來自羣衆迫切要求改善居住條件的民生期盼,又有黨中央、國務院的高度重視和明確指示,所以包頭市委市政府要將內生動力和外部壓力結合在一起,形成強大的合力推動棚改工作順利實施。”
高志勇認爲,在推進棚改過程中,隨着國家治理能力的進一步提升,國家信用開始發揮作用,具體表現爲國家開發銀行、中國農業發展銀行爲棚改注入了資金支持,保證了項目持續推進。
“棚改工作必須徵求民意,要讓老百姓有話語權,使羣衆成爲推動棚改的直接動力,而不是阻力。”高志勇在介紹北樑棚改經驗時表示,棚改工作能夠快速推動的一個重要原因是當地政府把頂層設計和基層民意相結合,回答好“爲誰改”、“聽誰的”兩個基本問題,消除了過去由於政府缺乏與羣衆溝通交流造成的誤解和對立。
在北樑,不少普通羣衆都存有市領導的手機號,因爲按照規定,當地各級領導幹部都有相應的聯繫片區,負有直接領導責任。正是這種“釘釘子”精神使當地領導幹部與拆遷羣衆的情感聯繫更加緊密。不僅是逢年過節,平時不少政府領導都會買一些柴米油鹽到聯繫羣衆家中走訪,聽取他們的意見和需求。
“一箭多雕”的棚改效果
在高志勇看來,棚改啓動之初是民生工程,在推進的過程中也是城市更新的系統工程,可以達到四兩撥千斤的綜合效果。
對此,高志勇告訴記者,包頭取得了如下成果:羣衆要實惠,老百姓住上新房,改善了居住環境,生活有了希望,民心得以凝聚;政府要效果,過去破破爛爛的棚戶區變成嶄新的現代化樓房,配套設施有了質的改善,區域價值得以提升;企業要效益,棚改實際上激活了市場,政府創造了新的需求和市場,把市場機遇留給了企業,既拉動了投資,又帶動了消費,從而對穩增長起到重要的支撐作用。
目前,棚戶區的突出問題表現爲市民沒有享受到公平的公共配套服務,基礎設施落後。因此,此輪棚改最大的突破就是提升公共配套服務。高志勇表示,棚改絕不是換個地方建房子,而是創造新的生活環境,包括如何導入產業、創造就業機會,從這個角度來看,棚改是一個系統工程,需要有短期、中期、長期的佈局謀篇。
爲杜絕棚改安置社區成爲新的“貧民區”和“城市孤島”,政府對於安置房選址、商品房回購的選擇,都要有高度的社會責任心,要儘量選在城市成熟片區,這樣纔有利於人口整體素質的提高,培養城市發展的內生動力,挖掘新常態下的城市潛力。同時,拆遷居民的生活方式和思維模式也會隨着棚改發生翻天覆地的變化,過去這部分居民對生活缺乏信心、缺乏改善生活品質的動力,每個月只要打工一週就夠維持一個月的生活成本,現在他們住上新樓房後,對生活充滿期望。爲了過上更加美好的生活,這些羣衆會主動學技術、參加培訓,提升職業技能,在倒逼機制下,人的命運也由此改變。
高志勇表示,對於包頭而言,棚改還意味着推動城市的轉型升級,通過對城市內涵的挖掘,做強城市功能,如服務業,物流、金融、文化旅遊產業、現代農業等,可以提升城市的吸納能力和承載能力。