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一方面房價上漲,寸土寸金;一方面工業用地利用率低,目前廣州單位土地面積GDP產出尚不到新加坡的1/6、香港的1/8,若能有效盤活現有存量低效工業用地,將釋放出巨大發展能量……爲此,廣州市法制辦《廣州市提高工業用地利用效率試行辦法(徵求意見稿)》提出不少創新之舉:對於一類、二類工業用地,可以在產業區塊內規劃一定比例的居住用地,用於建設公租房,解決產業工人的居住需求。昨日起,《試行辦法》公開徵求意見。
控制規模
首次規定容積率下限
廣州市行政區域範圍內產業區塊內及產業區塊外的工業用地的規劃和使用管理,適用本辦法,已納入“三舊”改造的工業用地除外。“產業區塊”包括用於推動工業項目集聚發展的,經“三規合一”規劃確定的工業園區、連片城鎮工業用地、高技術產業園區和物流園區等。
辦法鼓勵工業用地單位在符合城鄉規劃、消防要求的前提下,通過廠房加層、廠區改造、內部土地整理、開發建設地下空間等途徑提高土地利用效率。
同時,控制用地規模。因城市建設需要對已出讓工業用地的規劃指標進行調整時,原則上不得擴大用地規模,可以通過適當提高容積率的辦法壓縮用地規模。
記者注意到,辦法首次對工業用地容積率下限做了規定,即除安全、消防等有特殊規定或行業生產有特殊要求的項目外,一類工業用地容積率不得低於2.0,二類、三類工業用地容積率不得低於1.2,生產工藝有特殊要求的工業用地容積率不得低於0.8。
首次明確
部分工業用地可建公租房
辦法鼓勵產業區塊工業用地內的行政辦公及生活服務設施集中統一設置,但嚴禁建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。
辦法還首次以文件的形式明確:對於一類、二類工業用地,可以在產業區塊內規劃一定比例的居住用地,用於建設公租房,解決產業工人的居住需求。記者瞭解到,在北京、上海,有專家和人大代表提出類似建議,但官方尚未出臺相關政策,因此廣州先行了一步。
單個工業建設項目用地所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得大於項目總用地面積的7%或建築面積不得大於工業項目總建築面積的14%。
改建、擴建工業項目的,其配套公共服務設施應當與工業廠房同步設計、同步報批、同步建設、同步驗收。
先租後讓
買不起工業用地可租賃
爲最大限度發揮土地價值,降低企業初始用地成本,辦法鼓勵採取租賃方式使用土地,逐步實行工業用地“租讓結合,先租後讓”的供應方式,由中標人或競得人先行承租土地進行建設,通過達到設計生產能力的產量驗收並符合土地出讓合同約定條件的,再依法辦理出讓手續。
工業用地的出讓起始價格以市場評估地價爲基礎綜合擬定。公開出讓的起始價原則上爲公開出讓的底價,不得低於土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和,不得低於國家、省規定的土地出讓最低價,不得以土地取得來源不同、土地開發程度不同等各種理由對規定的最低價格標準進行減價修正。
工業出讓年限不足50年的土地的出讓起始價格以及以“先租後讓”方式供地的工業用地年租金價格,按照本條前款規定,進行相應折算。
閒置土地
滿2年未動工收回使用權
辦法綜合運用經濟、法律和行政等手段處置閒置土地。
對因用地單位自身原因造成土地出讓合同約定開工之日起滿1年未動工開發建設的,以及已動工開發建設但開發建設的面積佔應動工開發建設總面積不足1/3或者已投資額佔總投資額不足25%且未經批准中止開發建設連續滿1年的,國土管理部門應當責成用地者繳納相當於土地出讓金20%的土地閒置費,涉及土地增值的應補交土地增值地價,並責令其限期復建;對逾期不復建或滿2年未動工建設的,應當依法收回土地使用權。
反饋渠道
一、徵求意見時間:2014年12月11日-2014年12月31日
二、提交意見途徑:登錄廣州市法制辦官方網站(http://www.gzlo.gov.cn),通過網站上的“立法徵求意見”欄目提交;或在新浪微博“廣州政府法制”提交;也可郵寄至廣州市府前路1號4號樓廣州市人民政府法制辦公室規範性文件審查處(郵政編碼:510032傳真:83125294)還有電子郵箱:gzfz_wj@163.com。
記者張林