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關鍵詞貨幣政策
“時間成熟的時候,存貸款利率可以完全放開”
北京晚報:近日來,經濟政策層面有所動作,如《存款保險條例》徵求意見。未來一年裏,還有哪些層面可能成爲政府的重點改革對象?
郭田勇(中央財經大學中國銀行業研究中心主任):我們說存款保險是金融改革的前提,《存款保險條例》目前已經開始討論了,相信出臺的時間不會太遠了,所以說金融改革的步伐還會加快。
首先,存款保險主要是針對銀行領域的,所以進一步的動作,應該會加快放開銀行的准入門檻。隨着近期幾家民營銀行的建立,我們會進一步收集民營銀行建設的經驗,並批准更多的民營銀行建立。
同時利率市場化改革也會加快縱深化推進,近期央行降息,給利率市場化提供了更大的空間,在風險可控的基礎上,可以考慮把利率市場化的範圍繼續加大,直到時間成熟的時候,存貸款利率可以完全放開。
發展資本市場也是非常重要的,特別是解決一些高科技類的、高風險的企業融資需求,僅僅依靠銀行肯定不行。從風險和收益相對應的原則來看,也需要一些股權投資渠道的建立。從近期股市上漲來看,中國投資者對於好的權益類產品,需求量還是很大的。那麼未來我們要降低金融市場的准入要求,不能什麼企業都排隊審批,要研究資本市場從審批制轉變到註冊制,來推動大量的中小型企業上市融資。
與此同時,我們要繼續支持和引導互聯網金融等新興金融形式的發展,這些金融形式相對於傳統金融業來說,在降低成本、提高效率、改善用戶體驗等方面有獨特之處,所以我們在防範其系統性金融風險的基礎下,要積極地引導其健康發展。
“如果GDP是增長7%,那貨幣政策也要瞄着7%去打”
北京晚報:年末,央行下調存貸款基準利率,“央行放水”的傳聞也屢次傳出,這是否意味着未來一年裏,我國貨幣政策將轉向寬鬆?
郭田勇:在我看來,央行降息是“適應性調節”。不要獨立地去講貨幣政策是寬鬆還是緊,要把它放在當前的經濟情況來說。
現在經濟增長率明顯比以往低,物價水平也比較低,那麼我們現在這樣的貨幣政策,就不能叫做“寬鬆”。但如果現在的貨幣政策,放到前幾年的經濟情況下,那確實是比較“寬鬆”的。我更願意把現在的貨幣政策,稱爲一種“正確的策略”。
所以明年的貨幣政策,還是應該審時度勢,要針對當時的經濟狀況,相機抉擇,要隨時調整。同時貨幣政策的制定,也要參考中央對於未來一年經濟發展的總體性要求。比如目標是增長7%,那貨幣政策也要“瞄着”7%來打。我曾經講過,經濟增長還是要來自實體經濟,而不是依靠貨幣刺激的方式;但我們也不要讓貨幣政策拖了經濟增長的後腿。
關鍵詞財稅改革
“增加消費稅等稅收渠道,減免稅外收費”
北京晚報:明年將是新一輪財稅改革的重要時段,具體會有哪些任務亟待推進?
賈康:在預算管理上,中央財政將會採取三年滾動的形式,並提高財稅透明度,實行全口徑預算管理,也就是說,不再承認任何預算外的資金,所有的政府財政都要進入預算體系。預算包括四個相互獨立但又相互協調的部分,即公共收支預算、資本預算、社會保障預算和基金預算。另外,對透明度會有具體的要求,在信息披露方面,也將在細緻程度上進一步加強。
在稅制改革上,將繼續推進增值稅、消費稅、資源稅、環境保護稅、房地產稅、個人所得稅六大重點稅。例如,煤炭資源稅已經在12月1日正式由“從量計徵”改爲“從價計徵”,這個資源稅還會考慮擴大到其他的金屬礦和非金屬礦。同時,“營改增”將進一步擴大覆蓋面,按照時間表,2015年底預計實現全行業覆蓋,這也是貫徹結構性減稅的重要舉措。
在優化調整中央地方體制上,需要理順事權,劃清財權,逐步推進“鄉財縣管”和“省直管縣”兩個層次的“扁平化”改革。
張廣通(中央財經大學稅務學院副院長):十八屆三中全會還有國務院批覆的財稅改革總體方案裏,財稅改革的主要任務應該說已經說的很明確了,現在則是如何推動、何時推動的問題。
明年的最大亮點,我認爲還會是營改增的繼續推進。明年是“十二五”規劃的最後一年,按照原先的設想,希望在“十二五”結束之前,把營改增擴展到位,也就是在未來一年裏,營改增會有幅度比較大的進展。
營改增改革涉及到多個行業,在這個過程中,爲了提高企業的積極性,採取了一些優惠的稅率,實際上就是減了稅。反映到財政收入上,就是減少了財政收入,這也就進一步影響到財政預算。
那麼從稅制改革的角度講,還需要增加一些稅收渠道,其中一方面就是消費稅。消費稅是1994年稅制改革時在流轉稅中新設置的一個稅種,主要是爲了調節消費結構、引導消費方向。例如煙、酒這些消費品,我們的稅率與歐美國家還有一定差距,因此還有一些增稅空間,這也與我國加大控煙力度的政策是相呼應的。