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安徽省銅陵市是一個典型的資源枯竭型城市。在2010年開始實施的第一輪集中成片棚戶區改造中,該市政府沒有直接組織建設棚戶區改造安置房,而是採取在普通商品住房項目中配建、政府定價回購的方式籌集,棚戶區改造安置房分點佈局,棚戶區居民分散安置。目前,該市剩餘棚戶區多處於地質災害區、規劃的非住宅區,不能進行就地改造,棚戶區居民需整體搬遷、異地安置,政府投入大。
爲有效破解“政府改得起,居民搬得起”的問題,該市除繼續執行現有貨幣化補償、產權調換兩種安置補償政策外,有針對性地提出“房票”安置的新方式,即:假設就地或就近建設棚戶區改造安置房(“虛擬安置房”)進行產權調換安置,將虛擬安置房總投資和棚戶區居民實際需承擔部分的差額,結算爲“房票”;棚戶區居民取得“房票”後,可以選購政府投資的安置房,也可以選購政府組織在商品住房項目中團購的安置房。在現有徵收安置政策基礎上,對棚戶區改造給予4項優惠政策:一是實行“保底安置”。按政策安置後,安置面積不足50平方米的,可增購到50平方米,增購面積按每平方米1800元結算。二是實行“共有產權”。購買政府投資安置房,因安置房源面積較大,導致購房人難以全額支付房款的,購房人可以按照不低於售價80%的比例,選擇與政府實行“共有產權”。三是給予裝修期過渡費。選擇“房票”方式安置的,一次性給付6個月臨時安置過渡費。四是放寬合法承租人認定條件。棚戶區公有房屋承租人已享受過1套政策性住房,將該住房轉讓給符合住房保障條件的子女等直系親屬,並已在棚戶區公有房屋持續居住3年至搬遷時,且本人及房屋受讓人無其他住房的,視同合法承租人給予安置。
實行“房票”方式安置,一是有利於保障公平公正,同一棚戶區居民,按照同一標準和尺度計算“房票”,不因安置地點不同而形成安置房價差;二是有利於滿足不同安置需求,棚戶區居民可以根據自身經濟狀況和生活便利情況,選擇不同區位、戶型、品質的住房;三是有利於增強幸福感和認同感,棚戶區居民取得“房票”後,自由選擇、分散安置,不因在安置房小區居住而降低尊嚴;四是有利於盤活住房市場存量,促進房地產市場持續健康發展;五是有利於減輕政府即期支付壓力,政府通過先給付“房票”再逐年和建設單位結算房款的方式,減緩資金支付壓力。童宣