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11月20日下午,廣州市紀委監察局在廣州市新聞中心舉行廉潔廣州建設定期新聞發佈會。廣州市紀委常委、監察局副局長、新聞發言人梅河清介紹,廣州擬製訂廉潔城市建設條例,根據條例,幹部虛報房產投資不得提拔,“裸官”不能列爲領導幹部考察對象。
廉潔城市建設首部地方性法規
據介紹,《廣州市廉潔建設條例》(建議稿)是國內關於廉潔城市建設的首部地方性法規,也是廉潔廣州建設各個領域相關規章制度的集大成。梅河清表示,今年初召開的十一屆省紀委三次全會提出,要“推動廣州、深圳制訂廉潔城市建設條例”。《中共廣州市委貫徹落實〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》提出,要“開展廉潔城市建設條例立法工作”。爲落實省紀委、市委的決策部署,今年4月,由市紀委監察局牽頭,市人大法工委、市人大內司委、市法制辦等單位聯合召開《條例》立法工作協調會,成立《條例》立法領導小組和起草小組,研究部署《條例》立法工作。市紀委監察局經過廣泛深入調研,多次徵求廉政研究專家、社會各界和全市各地區、各部門意見,反覆修改完善,十易其稿,形成《條例》(建議稿),提交市人大常委會進入正式立法程序。9月4日,市人大常委會主任會議同意將《條例》作爲審議項目列入2014年度立法計劃;9月25日—26日,市人大常委會會議對《條例》進行第一次審議。目前,市人大常委會法工委正對《條例》進行修改,將於12月提交市人大常委會進行第二次審議。
裸官不能列爲幹部考察對象
廣州市人大相關人員透露,初公佈的《廣州市2014年度人大常委會立法計劃》中並無《廣州市廉潔建設條例》的立法計劃,臨時增加乃“反腐形勢下的新任務”。是臨時增加列入今年的立法計劃。
記者昨日獲取了廣州市廉潔城市建設條例徵意見。按照《條例》的要求,廣州市將成立廉潔廣州建設工作委員會,負責制定全市廉潔廣州建設工作規劃和重大決策,組織、協調、指導和監督廉潔廣州建設。廣州各區也要參照市成立本地區廉潔建設組織機構。對於近年來備受關注的“裸官”問題,《條例》將通過職位限制措施進行約束。例如,禁止“裸官”在監察、組織人事、財務等重要崗位、敏感崗位任職,且不能列爲領導幹部考察對象。
此外,國家機關和有關單位還要建立領導幹部廉政檔案,定期組織本機關、本單位領導幹部如實報告個人婚姻狀況、房產、投資、配偶子女從業以及廉潔自律等情況。組織人事部門還要定期抽查覈實領導幹部的個人報告事項。發現領導幹部隱瞞不報或者虛假報告個人有關事項的,不得提拔任用,不得將其列入後備幹部名單,並按照有關規定進行調查處理。
《條例》要求各政府部門向社會亮出自己的行政權力“清單”。按照規定公開行政職權目錄、行政權力運行流程和結果,並及時更新。廣州建立電子監察制度,將那些容易引發“權錢交易”的事項通通納入全市電子監察系統:行政審批、行政處罰、行政強制等行政執法行爲;建設工程交易、政府採購、國有土地出讓、國有產權交易等公共資源交易行爲;公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費、會議費預算,社保資金、住房公積金、財政專項資金等公共資金管理行爲等。按照規定,市政府應當規範國家機關和事業單位工作人員津貼、補貼發放工作,逐步建立全市統一的津貼、補貼標準,實現同城同工同酬。
村官出國將被嚴管
廣州市紀委相關人員介紹,廣州對國家機關和有關單位應當建立國家工作人員選拔任用工作責任倒查和追究制度。《條例》提出,國家機關和有關單位違反條例規定,對廉潔建設工作領導不力,導致本地區、本機關、本單位發生嚴重違紀違法問題,或者在較短時間內連續發生重大腐敗案件,或對本地區、本機關、本單位發現的嚴重違紀違法行爲隱瞞不報、壓案不查或阻撓調查的,將由上級主管部門或者監察機關對負有領導責任的領導班子成員依法給予處分;構成犯罪的將依法追究刑事責任。
同時,領導幹部因違紀違法受到行政撤職以上處分,且在其提拔任職前有違紀違法行爲的,組織人事部門應當對其選拔任用過程進行調查。經調查覈實,確實存在違反規定選拔任用幹部問題的,追究有關責任人的責任。
針對近年來屢屢發生的村官集體腐敗案件,《條例》將給基層組織套上“緊箍咒”:區、鎮人民政府、街道辦事處要指導成立村務或者事務監督委員會,監督村民委員會、農村集體經濟組織重大決策、財務管理以及其他重大管理事項,還要指導建立廉情預警防控制度,收集、評估廉情風險信息,採取措施防止發生腐敗行爲。
廣州將建立村民委員會以及經濟聯合社、經濟合作社、股份合作經濟社等農村集體經濟組織主要成員出國(境)管理制度。此外,廣州要建立農村集體資產公開交易制度,實行農村建設項目發包和資產租賃、抵押、拍賣、出售、出讓、轉讓等行爲統一進場交易。
草案還專門出臺“防逃制度”,要求檢察機關、公安部門、外事部門、金融機構以及其他有關部門應當協同建立防範涉嫌違紀違法人員和資金外逃的預警、追查機制,加強對國家工作人員出國(境)審批和管理,完善出國(境)證件管理制度;監測可疑資金流向,監控涉嫌違紀違法人員大額資金轉移情況。
(記者/成希實習生/黎清豔通訊員/穗紀宣)