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備受期待的新一輪農村土改出現實質性政策進展。昨日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》(以下簡稱《意見》)正式對外公佈。《意見》首次正式提出,我國堅持農村土地集體所有,實現所有權、承包權、經營權三權分置,併爲農村土地承包經營權確權登記頒證確立了時間表,要求用五年左右基本完成這一工作。此外,對於各界頗爲關心的農村土地經營權流轉,《意見》明確鼓勵農戶採取轉讓等方式流轉承包地,鼓勵有條件的地方制定扶持政策,引導農戶長期流轉承包地並促進其轉移就業。
自十八屆三中全會後,我國就確定了新一輪農村土改的主要思路,本次《意見》進一步明確了農村土地三權分置原則。對此,中國房地產學會副會長、北京大學教授陳國強表示,本次出臺的政策明顯是主要針對未來增量部分提出的,目前農民對土地流轉的基本態度,地區之間存在着很大的差異,新政的提出,進一步強調推進土地流轉不能演變成爲其他利益主體對農民土地權益的剝奪過程,也不能簡單採取“長期出租、固定租金、每年支付”的模式,要支持通過保底分紅等方式流轉土地,使農民分享增值收益,令農民不必擔憂城鎮化進程推進會影響自身享有的權利。
提到《意見》中對農村土地承包經營權確權登記辦證的時間表,陳國強表示,由於過去的農村土地承包登記工作已經爲其鋪了路,各地相關部門只需要進行覈實並按規定登記增量即可,因此五年完成基本沒有問題。
而對於《意見》中規定,嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設。嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅遊度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。堅決查處通過“以租代徵”違法違規進行非農建設的行爲,堅決禁止擅自將耕地“非農化”。陳國強表示,這明顯是針對部分受到用地指標限制而邊開發邊徵用,以租代徵土地提前佔用下年度指標的做法進行的規定,這種做法普遍存在於二三線城市,未來將受到嚴格限制。(記者蔣夢惟)