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11月4日出版的《經濟參考報》將刊載題爲《部分地區戶改遭遇“逆城鎮化”》的報道。報道指出,在國務院新出臺的《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》中,將在2020年實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶作爲一項重要目標。然而記者近期在浙江、河南、四川、陝西、江西等地採訪時卻發現,儘管各地均出臺了政策推進戶籍制度改革,但相當數量的農民卻因擔心自己原有利益受損和難以享受城市居民配套待遇而心存顧慮,“進城不落戶”的現象突出,甚至出現了原有城市戶籍人口希望換成農村戶籍的“逆城鎮化”現象。
浙江省公安廳人口管理與服務總隊總隊長阮文廣認爲,隨着經濟快速發展、城鄉建設不斷加快和社會利益格局持續調整,農村戶口背後的利益鏈越來越長,城鎮戶口背後的利益鏈越來越短,農業轉移人口進城落戶意願不強的趨勢還可能進一步加劇。
據中國社科院發佈的《中國城市化發展報告2012》顯示,在社會保障和公共服務配套上,農民市民化的平均成本爲10萬元/人,進入大城市的成本還將成倍增加。記者在浙江、四川、江西等地追蹤採訪時發現,落戶成本高是許多戶籍制度改革參與者們最大的顧慮。
教育問題一直是進城務工人員最關注的話題。近年來,各地大力解決進城務工人員子女的就讀問題。隨着大量農民工子女流入城鎮,給地方財政帶來了一些負擔。成都市教育局局長呂信偉曾給記者算過一筆賬:成都現有義務教育階段外來務工子女36萬人,每人每年財政轉移支付僅300元,而成都市生均教育成本在1萬元以上。
河南省發改委主任孫廷喜認爲,城鎮化的科學推進必須確保農民的利益不受損害,要積極推進農村土地承包經營權登記試點、農村宅基地確權登記頒證工作和集體經濟股份制改革,完善農村土地流轉服務體系,促進農民收益最大化,消除農民進城後顧之憂,彌補進城個人成本,增強向城鎮轉移動力。
阮文廣認爲,戶籍制度改革應當着眼於農業轉移人口就近就地市民化。無論從城鎮化長遠發展看,還是從農村人口自身意願看,促進農業轉移人口就地就近市民化應該是戶籍制度改革的最佳選擇。