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身爲中國開發區協會祕書長,一直在關注中國產業園區發展變化的關嶸,近期心情可謂“喜憂參半”。
讓他“喜”的是,今年是我國首批國家級經濟技術開發區成立30週年。在過去的30年裏,我國的國家級開發區從無到有,從小到大,由一個個單體的開發區發展到現在的一座座新城,爲我國的改革開放和現代化建設作出了不可磨滅的貢獻,同時也創造了世界工業化和城鎮化發展史上的奇蹟。
讓他“憂”的是,走過30年光輝歷程之後,我們又站在了一個新的歷史節點上,未來包括開發區在內的各類產業園區該怎麼發展,如何適應經濟發展的新常態等等,都還是未知數。接下來,產業園區的發展道路依然崎嶇,任務依舊艱鉅,到底該如何轉型?“無論是宏觀形勢、發展理念、競爭格局,還是體制機制、發展階段、產業環境,我國當下的產業園區都已出現許多新的變化。下一步,只有着力推進體制改革,大力提高創新驅動能力,多舉措並舉才能解決我國各類產業園區轉型升級過程中正面臨的種種困惑。”在10月23日24日舉行的“2014中國產業園區發展高層峯會”(以下簡稱“峯會”)上,關嶸如是說。
後產業園區時代到來
作爲最早版本的產業園區,開發區是在我國國內生產力不足、資金和人才缺乏、技術落後和國際產業轉移的大背景下設立的,作爲推動改革開放、技術創新的載體,開發區很早之前就成爲中國模式的重要標誌之一。
1984年,中國第一個國家級經濟技術開發區大連經濟技術開發區誕生。截至2014年7月,經過30年的不斷髮展,據統計,目前全國國家級經濟技術開發區215家,國家級高新技術產業開發區115家,國家級保稅區13家,國家級出口加工區63家,國家級邊境經濟技術開發區15家,其他國家級開發區57家,省級開發區1170個。
就中國房地產市場的發展歷程而言,過去,真正靠產業園區賺錢、靠產業園區實現良性發展的地產項目不是特別多,過去的產業園區其背後更多依靠資金週轉、複製再生產,大量靠住宅地產給予支撐,真正爲地產和產業服務的,規模其實並不是很大,效益也不是那麼理想。
在此背景下,當我國經濟悄然步入新常態的同時,走過30年發展歷程的產業園區也正步入“後產業園區時代”,上述峯會間隙,多位產業園區業內人士接受《中國建設報·中國住房》記者採訪時表示,目前,我國很多產業園區還依舊在過去的發展經驗和問題中交織,從長遠角度來看,亟須重新評估和調整。“對產業園區而言,面臨更多的可能是趨勢性機會。整個房地產市場從過去到今天已經發生了很大的變化,但從新型城鎮化的未來發展來看,新型產業園區還有很大的發展和提升空間,值得我們高度關注。”住房和城鄉建設部政策研究中心主任秦虹表示。
對此,中國指數研究院常務副院長黃瑜在上述峯會演講時也表示,隨着全球工業化浪潮的推進以及產業結構的升級,產業園區已成爲重要的經濟增長點,且在我國各地呈現出日益蓬勃發展的態勢,也越來越受到國家的重視,特別是十八屆三中全會有關產業結構和經濟結構調整的相關規定,使得如何科學規劃並實現產業升級已經成爲未來中國經濟發展以及房地產行業發展的重要課題。
轉型升級迫在眉睫
過去30年,伴隨社會經濟發展的變化和市場訴求的改變,我國產業園區逐步實現了從單打獨鬥的建設到配套完善產業集羣區的升級換代。特別是最近幾年來,全國各地紛紛鼓勵企業退城進郊,產業上下游的企業集中化趨勢越來越明顯,大量的中小企業在發展過程中對於產業區的升級和生產規模的擴大需求,也產生了新的產業園區發展需求,在這種供需相互促進下,新型產業園區在全國的建設比重不斷提升。