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-本報記者秦煒
“現在孩子們都去城裏買房了,家裏就剩老兩口,兩畝的宅基地想轉給村裏人也沒人願意接手,想換成莊稼地也很難,不知道該怎麼辦?”日前,一位在物業公司工作的老兩口向《證券日報》記者訴苦。
深化土地改革是新一輪改革的重點領域之一,也是城鎮化發展最重要的一環。土地是農民的主要財產,如何讓農民受益於土地,受益於土地流轉、土地增值帶來的收益,是未來十年的重心之一。但當前,農村土地流轉的主要瓶頸在於農民在定價上處於不利地位。
因此,國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成在接受《證券日報》採訪時呼籲建立全國土地交易市場。他認爲,建立全國土地流轉市場應以土地國有化爲前提,這樣才能解決耕地紅線問題、農民的利益問題,不用擔心土地撂荒,農民失去土地後的生計,以及土地被大量兼併後可能造成的其他問題等等。
十八屆四中全會臨近,市場對土地流轉制度改革政策的深化進一步提高。業內預期,近期,關於土地流轉制度改革試點區域範圍將在去年底的28個地區的基礎上擴大,同時,在土地(林地)入市及證券化、土地經營權抵押、農村宅基地市場化交易政策等幾個方面將有實質性突破。新政策有望賦予銀行在農民無法償還貸款的背景下,將土地經營權自行流轉的權力;並且農村宅基地交易市場化。農民可以帶地進城,宅基地(產權)交易後則爲農民提供進城後的第一桶金。
但目前的情況是,各地成立的土地流轉中心和存儲中心等開展的業務都不是太規範。肖金成表示,土地流轉如果僅限於地區內,農民的利益不能得到很好的保護,土地的真正價值也不能很好實現。
近幾年國家在重慶、四川、浙江、廣東等地進行土地改革試點,取得了一定的進展。其中,特別引人注目的是重慶試點的“地票”制度,作爲中國農村集體經營性建設用地制度改革的一次重要探索和重要的創新。“地票”模式是先對農村集體經營性建設用地進行復墾,驗收合格後增加的耕地指標。通過“地票”在交易所進行拍賣,實行“先造地後用地”的操作模式。農村集體建設用地和城市建設用地指標在重慶市遠距離、大範圍得到置換。大幅度提升了偏遠地區的農村土地價值,實現了城鄉級差地租的價值化,這個價值可以轉化爲大城市反哺農村的資金來源。
重慶模式得到不少專家和業內人士的肯定,肖金成就是其中之一。
“土地所有制改革就是要拔農民的根”肖金成如是說,如果土地價值沒有很好體現,將會有一大批人即使進入城市,也不會輕易交出宅基地。如果可以通過“地票”制,將宅基地恢復成農地,然後再進入市場流轉。當前的土地信託也應該與“地票”制度聯繫起來,才能實現個人利益最大化、國家利益最大化。
肖金成還表示,對農村土地產權制度進行根本性的改革,實行農村土地國有化,將土地的永久使用權賦予耕種土地的農民。這是土地良性流轉的前提。
農戶在國家法律規定的範圍內,具有使用、經營等權利,即可以轉讓、租賃、抵押和繼承。既不受村委會的非法干預、也不受縣鄉政府的非法干預。農民的土地使用權就可以得到有效的保護。當農民需要改變土地用途時,必須得到政府的許可,當農民進行土地轉讓而又不符合國家對農地轉讓的條件時,村委會和鄉縣政府就可以依法進行轉讓。無論是公共利益或是一般城市建設用地,都應該按照土地使用權市場的價格標準對農民進行補償,村委會或鄉縣政府無權對農民轉讓土地的資金進行分割,但對因轉讓土地而失去土地的農民應強制繳納各種社會保障資金,將其納入城市社會保障體系。
肖金成指出,城鄉土地一體化後,“國家所有,農民使用”的農地制度,國家掌握土地所有權,所有權決定使用權,就可以對使用權加以界定和限制。例如保住紅線、“用途管制”,不許非農化非糧化。失地農民的法律保障、當地政府的土地財政等問題,都可以更好地得到解決。土地流轉的壁壘也會消除。而土地信託在保障賦予農民的財產權利方面可以發揮重要作用。