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北京市規劃委、住房城鄉建設委等部門正加緊研究在商品房中進一步推進住宅產業化的政策。同時,結合京津冀協同發展戰略,開展預製構件生產企業規模佈局的調研工作,全面梳理京津冀區域的預製構件生產企業現狀和規模,支持建設若干家預製構件生產企業,使生產能力適應住宅產業化建設的需要。加強市場培育,積極培育集設計、生產、施工、安裝於一體的大型全產業鏈集團企業或聯合體。
近年來,北京市按照中央關於生態文明建設的總體要求,深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略,着力推動生態城市建設,大力發展綠色建築和住宅產業化,實現城市建設的可持續發展。2014年5月,住房和城鄉建設部將北京市列入“國家住宅產業現代化綜合試點城市”,標誌着北京市住宅產業化工作進入了新的階段。2014年8月1日起施行的《北京市民用建築節能管理辦法》創新提出了全面推行綠色建築和住宅產業化發展的要求。
未來,北京市將通過實施產業化建設,推動和促進全市住宅產業的轉型與升級,推動全市住宅建設與管理方式的改革與創新,提高住宅建設的水平與質量,努力創建“國家住宅產業現代化示範城市”。
全面推行綠色建築和住宅產業化
北京市將推進住宅產業化作爲建築業產業結構調整、實現節能減排、推進綠色施工和提升住宅品質的一項重要工作,按照政府引導、市場主導的工作思路,採取獎勵措施,政策積極引導,營造良好的發展環境。2010年發佈了《關於推進本市住宅產業化的指導意見》,全面啓動住宅產業化工作。2011年發佈了《北京市“十二五”時期民用建築節能規劃》,將住宅產業化目標任務提升爲建築節能工作的一項約束性指標。2013年發佈了《北京市發展綠色建築推動生態城市建設實施方案》、《北京市綠色建築行動實施方案》,將推動住宅產業化的相關工作列爲實施綠色建築的重要任務。北京市建立了住宅產業化工作聯席會議制度,成立保障性住房實施產業化領導小組,負責在保障性住房建設中推進產業化的領導、組織與協調工作。
自2008年開始,北京市啓動住宅產業化試點示範工作,開展了裝配整體式剪力牆結構體系的試點示範。通過試點工程實踐和總結,逐步形成了以裝配整體式剪力牆結構體系爲主、其它體系爲輔的住宅產業化發展技術路徑,爲全面推進住宅產業化提供了管理經驗和技術支撐。
北京市以保障性住房爲重點,全面推進住宅產業化的實施落實,納入實施產業化計劃的項目已累計超過600萬平方米,實現了保障性住房小區的整體推進。
通州馬駒橋公租房項目,實施產業化面積16.18萬平方米,共計3004套的公租房,綜合應用了預製裝修保溫承重一體化外牆板、疊合樓板、樓梯板、陽臺板、空調板等,是目前在建最大裝配整體式剪力牆結構的保障性住房產業化項目。昌平區回龍觀住總萬科金域華府項目,實施產業化面積16.16萬平方米,獲得獎勵面積3314平方米,是目前在建最大規模的普通商品住宅產業化項目。
在堅持技術創新方面,自2008年起,北京市持續開展了“住宅建設工業化關鍵技術及相關技術研究與示範”、“公租房戶型設計標準化、室內裝修產業化和結構裝配化”等20餘項住宅產業化關鍵技術和成套技術的研發工作。加快健全和完善產業化技術標準體系,目前已發佈實施《裝配式剪力牆住宅建築設計規程》、《裝配式混凝土結構工程施工與質量驗收規程》等四個北京市地方標準。發佈實施了《北京市混凝土結構產業化住宅項目技術管理要點》等一批技術管理要求和導則,爲住宅產業化的設計、施工和建設管理提供了有效的技術保障。
北京市堅持科學規劃,在北京市東、南、西、北四個方向分別投資建設了產業化構件生產企業。加快產業縱向合作,形成產業鏈條,已初步形成了北京市保障性住房建設投資中心、北京住總、北京建築設計院等集建設開發、科技研發、設計、生產、施工和運營管理爲一體的住宅產業化集團。同時加大國家住宅產業化基地建設。
通過各種媒體途徑設置專欄或專題,廣泛傳播住宅產業化的科學知識,提高住宅產業化社會認知程度;連續多年參展中國國際住宅產業博覽會;加強國內外技術交流,組織住宅產業化國際高峯論壇等會議。依託試點工程,通過公益講座、現場觀摩會、技術培訓等多種形式,對政府管理部門、開發企業、設計單位、施工企業、監理企業、構件生產企業管理者和技術骨幹開展培訓及宣傳教育。定期組織公益講座和技術培訓,提升產業化工人專業能力和水平。
保障房的住宅產業化實踐
近日,北京市出臺《關於在本市保障性住房中實施綠色建築行動的若干指導意見》(以下簡稱《指導意見》),並將於10月1日起正式實施。《指導意見》提出,2014年起,凡納入本市發展規劃和年度保障性住房建設計劃的公租房、棚戶區改造項目應率先實施綠色建築行動,至少達到綠色建築一星級標準。經濟適用房、限價商品房通過分類實施產業化方式循序推進實施綠色建築行動。這意味着北京市新建保障性住房將實現“實施綠色建築行動和產業化建設”100%全覆蓋。
《指導意見》提出“保障性住房實施產業化是綠色建築行動的重要組成部分,相關工作納入綠色建築行動統一管理”,將綠建和產業化相關要求明確寫入規劃條件,並在供地環節中嚴格把關執行,使保障性住房實施綠色建築行動和產業化的要求在基本建設程序中的關鍵環節得以保證,從制度上確保實施。因地制宜,率先提出分類指導的實施原則。針對公租房、棚戶區改造安置房、經濟適用房、限價商品房的不同建設管理特點量身定做,分類指導,重在落地,並遵循經濟、適用、環保、安全、節約資源、可持續發展的原則。
《指導意見》首次提出將積極扶持和培育若干家集設計研發、施工安裝、生產製造於一體的全產業鏈集團企業或聯合體,以對北京市實施綠色建築行動和產業化形成有力支撐。創新設計、施工、採購一體化(EPC)總承包模式等一體化招標模式,以適應全產業鏈建設模式,降低採購成本,爲企業減負。
《指導意見》在全國首次提出“裝配式裝修”的內裝工業化要求。幹法施工、工廠化製造、現場裝配,將大大減少施工現場的垃圾、噪音,降低污染,提升裝修質量,便於後期維護管理。在保障性住房建設中,結合實際,應用適合的工業化結構體系,確保工程質量。大力推廣綠色節能環保技術。推廣應用工業化部品部件。
(作者單位系北京市住房和城鄉建設科技促進中心)
-趙豐東郭寧/文