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發展裝配式住宅是上海實施住宅建設行業推進“創新驅動發展、經濟轉型升級”的重要舉措,也是切實轉變城市建設模式,建設資源節約型、環境友好型城市的現實需要。市委書記韓正同志指出,發展裝配式住宅(建築)是推進新型建築工業化的一個重要載體和抓手,是建築業的工業化革命。
上海市政府領導高度重視,多次組織調研和部署,正在把裝配式住宅發展作爲全市生態文明建設的重要組成部分全力推進,力爭走在全國前列。
支撐體系基本完善
2011年2013年,上海相繼出臺了《關於加快推進上海住宅產業化的若干意見》、《關於上海鼓勵裝配整體式住宅項目建設的暫行辦法》、《關於上海進一步推進裝配式建築發展的若干意見》(下簡稱“若干意見”),形成了以土地供應爲主要抓手,建立了政府主導與企業主體相結合、面上推開與重點推進相結合、制度規定與措施激勵相結合的推進制度。強制方面,以土地供應環節爲抓手,要求各區(縣)按供地可建住宅面積2013年不低於20%、2014年不低於25%的比例要求落實裝配式住宅。激勵方面,對於土地出讓或劃撥文件中沒有要求的住宅項目,形成了預製外牆建築面積豁免政策;同時,還形成了建築節能專項資金補貼政策。
2014年6月,上海出臺了《上海市綠色建築發展三年行動計劃(2014-2016)》,明確各區縣政府在本區域供地面積總量中落實的裝配式建築的建築面積比例,2015年不少於50%;2016年,外環線以內符合條件的新建民用建築原則上全部採用裝配式建築,裝配式住宅規模將大幅度提高。
上海專門建立了“上海市新建住宅節能省地和住宅產業化發展聯席會議”,由市政府分管領導作爲召集人,相關部門作爲成員單位,作爲全市這項工作推進的統籌協調平臺,共同組織制訂和協調落實住宅產業化發展規劃、計劃、政策措施和項目建設。相關區縣也積極行動起來,成立區級層面推進這項工作的聯席會議或工作小組,形成組織保障。
2010年,上海出臺了《裝配整體式混凝土住宅體系設計規程》和《裝配整體式住宅混凝土構件製作、施工及質量驗收規程》。2013年又出臺了《裝配整體式混凝土結構施工及質量驗收規範》和《裝配整體式混凝土住宅構造節點圖集》以及裝配式建築補充定額。初步形成了不同住宅體系設計、施工、構件製作、竣工驗收等規範。
目前,上海已經初步搭建了由相關房產企業、設計單位、施工單位、構件生產企業和科研單位組成的裝配式住宅上下游產業鏈企業交流平臺,多次召開產業鏈技術交流會議,相關企業之間已形成了互動交流、合作的良好局面。同時,相關政策對全市裝配式住宅的發展起到了很大推動作用,上海裝配式住宅已竣工約60萬平方米,自2013年8月“若干意見”出臺以後,已落實裝配式住宅項目約170萬平方米,部分已進入施工階段。
產品需求尚待釋放
1999年國務院辦公廳出臺《關於推進住宅產業現代化提高住宅質量的若干意見》,十餘年來成爲全國各地推動住宅產業化工作的綱領性文件。2012年財政部和住房城鄉建設部聯合發佈的《關於加快推動我國綠色建築發展的實施意見》中也明確了要積極推動住宅產業化。但結合新的形勢,圍繞裝配式住宅的發展,在國家層面亟須出臺針對性的綱領性文件加以指引和支撐,在地方層面也需要加強相關政策法規的制訂,否則各地方和企業各自爲營,散沙式發展,不利於這項工作持續健康開展。
標準層面,住房和城鄉建設部近期發佈了行業標準《裝配式混凝土結構技術規程》以下簡稱“規程” ,今年10月1日實施,爲下一階段全國裝配式住宅的實施提供了工程設計和驗收的技術支撐。但從標準體系而言,還需不斷研究加以完善,特別是要應對傳統的監管措施不適應新型生產方式的問題。目前,還沒有完善的施工圖審查和施工現場安全質量監督的具體監管要求。對於預製構件生產企業的准入門檻也較低,尚不能滿足大規模生產需要。對於密封膠、橡膠條、灌漿料等技術要求過於寬泛,需要細化。