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作爲一個新事物,配建保障房(簡稱配保房)引發了不少關注和爭議。最近,隨着政府一項新的辦法出臺,配保房政策將有所調整。記者從杭州市有關部門瞭解到,最遲年底,新出讓地塊的配保房或將不再作爲保障性住房進行分配,而是建成後交由民政局作爲養老用房。
這一變動,無疑使得從2011年開始配置在各高價地裏的保障性住房,將有更合理的用途。
3年半時間,共建設配保房30萬平方米
“商品房小區配建保障房”土地新規是從2011年開始的。2011年2月底,杭州新“國八條”出臺,要求安排10%土地供應量用於保障房建設;此後,配建保障房要求不斷變化。2012年10月,政策有所調整,要求土地溢價率達到49%時,轉向競投配建保障房;去年11月,土地溢價率控制得更爲嚴格,溢價率達35%時,開發商競投配建保障房。
2011年6月,遠洋地產以樓面價8516元/平方米拍下了杭政儲出(2011)15號地塊(即遠洋心裏地塊),這是杭州市第一塊要求配建10%保障房用地的地塊,配保房面積12259平方米。按照配保比例,共建成保障性住房共232套,獨立設計成一幢住宅樓。今年6月,這批公租房開始受理申請。
據統計,截至發稿日,杭州共有31宗出讓的土地包含了不同面積的配保房,共計308293平方米。
不同項目配建面積相差懸殊,最少僅100平方米
大鱷頻頻以高溢價率活躍在杭州的土地市場,2013年前三季度,主城區土地成交711.39億元,已接近2009年全年土地出讓金。由於部分土地如雅戈爾地塊(退地)、杭師大宅地、熱電廠地塊、前線鍋爐廠地塊等熱門地塊溢價過多, 12月,杭州對土地的出讓規則做出調整,已將入市的住宅用地最高溢價率明確限制爲35%。
最後一宗配保房地塊出現在今年的1月22日。當日,萬衆矚目的杭師大地塊經歷一波三折之後終於開拍。最終,福建房企融信力壓來勢洶洶的融創葛洲壩聯合體,成功競得杭師大宅地。這塊樓面價達到25785元/平方米的地塊裏,配保房的面積達到了16000平方米。
第一宗和最後一宗用地的配保房面積都相對較大。31宗的配保房地塊裏,配保房面積最大的爲2012年10月18日被中海拿下的杭政儲出(2012)41號和42號地塊,也就是現在的中海御道路1號項目。兩塊地的配保房面積分別爲38500平方米和32000平方米。也就是說,一個項目裏的配保房面積達到了7萬多平方米,按照配保房面積不大於60平方米的規定來算,保障房的數量至少有1175套。
但這樣大量配置保障性住房的並不是一個普遍情況。資料顯示,配保房面積在1萬平方米以下的地塊有19塊,其中最小的爲首開拿下的杭政儲出(2012)41號地塊,地塊位於半山田園,配保房面積僅爲100平方米,僅能建造兩三套配保房,這給項目的設計、管理等都帶來了難題。
伴隨着住宅市場的一度下探,高價拿地的苦果也讓多數開發商後悔不迭,退地事件時有發生,其中部分也是含有配保房的地塊。溫州天元房地產以溢價45%、配建32%保障房摘牌的杭政儲出[2011]18號住宅用地,堅持1年後無奈退地,18號地32%的保障房爲3722平方米、約75套公租房,建成後將無償移交政府。
新出讓用地的配保房或將作爲養老用房
那麼,配保房無償移交政府後,政府會如何處理這批房源呢?隨不少配保房項目的建設接近尾聲,相信這是不少人最爲關注的問題。
按照目前的政策規定,每年杭州市住房保障和房產管理局都會發一次《受理公告》,將申請條件等掛出,申請人可到單位或戶籍所在地的區住建局領申請表,準備申請材料,將材料遞交至區住建局後經過公示和審覈,通過後便可領取受理單,等待參與選房。新建樓盤交付後,其配保房將和其他公租房一起推出,接受申請。
9月將有4宗地入市,其中杭政儲出(2014)21、22、23號用地均爲涉宅用地。在這幾塊土地的出讓文件中,記者看到,目前的條例中,配保房建成後的移交單位仍然是房管局。杭州一配建保障房項目的工作人員在和記者溝通中表示,希望配保房今後規劃爲人才公寓。
隨着人口的老齡化,杭州市作爲養老服務業試點城市之一,養老產業也成爲政府工作重點之一。政府部門有關工作人員向記者透露說:“以後的地塊出讓文件中,原先將建成後的配保房移交給房管局的規定,有可能會改爲移交給民政局作爲養老用房。尤其是對於一些配保房比例不高的項目,可以建老年活動中心,配備相應的養老服務設施,在用途上比建設保障性住房更合理。”
這位相關人士透露,杭州市正在研究出臺關於養老產業用地的扶持政策,涉及配保房的具體管理辦法只是其中一部分。如何從土地和住房方面配合好養老服務業,會涉及到國土、建委、民政、房管等多個部門的協調,具體的操作辦法出臺快的話需要2個月,最慢今年年底前。但是已經出讓的地塊,合同中已經規定好的條款不會改變。
業內人士認爲:“很大程度上可以解決老年人的生活配套問題,也很大程度上降低了權力尋租的空間。但如果再出現一些配保房比例較高的房產,全部配備爲養老用房是否合理?尚有待商榷。”