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違法建設,已成日益蔓延的趨勢,是全國性的難題。如何從根本上解決違建,是當前亟須反思、探討的話題。本報7月22日和29日以《高端別墅區的“瘋狂”違建》《瘋狂違建“中病”不輕》爲題,報道了別墅瘋狂違章的現狀和執法中面臨的困境。市執法局高度重視該系列報道,專題研究部署,目前,部分新建別墅違建已被拆除,該局還將“祭出”重拳,於近期將首批新建違法建設立案審查,並移送房管部門,禁止轉讓交易。部分專家和市民提出建議稱,執法一環不可或缺,但治本之策,應是建立健全公民信用制度,以及相關配套法律法規,用“無形的手”去制約違建者,用“法律的威懾力”讓違法者望而卻步。
首批18棟違建將被禁止交易
市執法局近日專門召集全市各區縣執法系統負責人,專題研究、部署違建問題。市執法局專門派出督導小組,對別墅小區存在較爲突出的違法建設,特別是一些正在建設中18處24個點位的違法建設,做了實況錄像採集。對於這些違法建設,市執法局要求各區縣執法侷限期解決。
據介紹,對於媒體曝光和羣衆反映強烈的新建違法建設,各區縣執法局也主動採取了高壓嚴管措施。河北區建昌道街“近水樓臺”一戶別墅業主在空地上砌牆建車庫,河北區執法局依法下達《限期改正通知書》,並多次上門宣傳、勸說。8月3日下午,該違法建設被順利拆除。此外,包括河西區“城市別墅”、津南區“紅磡領世郡”等處新建的違法建設,也已經被徹底拆除,或是全面停工並確定了拆除計劃,將於近期完成。
據市執法局相關負責人介紹,7月1日實施的《天津市房地產交易管理條例》第十二條規定:正在依法查處的附有違法建築的房地產,不得轉讓。城市管理綜合執法部門應當自立案查處之日起三個工作日內,書面告知房地產交易行政主管部門限制該房地產轉讓。違法情形消除後,城市管理綜合執法部門應當在三個工作日內,書面告知房地產交易行政主管部門解除對該房地產的轉讓限制。
“這個條款,是該條例修訂後的新增內容。爲了爭取這個條款,我們付出了很多努力。該條款確定後,在制止違建的工作中,將起到重要作用。”市綜合執法局相關負責人說,首批新建違法建設的名單確定後,執法局將根據該名錄一一立案查處,同時書面告知房管部門,限制其轉讓交易。
期待更多有效措施
採訪中,有專家建議,對於民用住宅,斷水斷電或不可取,但是,對於以牟利爲目的的商業違建,則無需此種顧慮,可採取多種強制措施,迫使其恢復原貌。
記者接到反映,近日在南開區水上公園翠澤園別墅1號樓看到,該別墅被用於經營“上海年代”餐廳,多處部位搭建有體量較大的違建,且院內堆放大量建築材料,準備進一步實施拆改。儘管南開區執法局已經向該別墅下達整改通知,但記者發現,該違章至今仍然存在。
“我們曾經多次到北京、上海等地調研,對於商業別墅,這些地區採取了更爲嚴厲的強制措施,已經收到一定效果。不久前,上海還專門出臺規定明確提出,對於商業違建,可以停水停電。”市綜合執法局法規處範虹處長說,該局也在通過各種渠道,建議天津市也出臺類似規定,以避免不良商家鑽法律空子,通過違法手段牟取利益。
另外,有專家建議,可對違建者建立曝光制度,效仿法院系統曝光賴賬不還“老賴”的做法,對別墅所有者的信息予以公示,並限制其出境、坐飛機、出入高檔會所等高消費行爲。“別墅違建,非富即貴,一旦曝光,這些人顧忌自己的名譽和形象,違建行爲也自然就不會出現了。”
市高級法院刑庭審判長陳長東對上述舉措予以認可。他說,城管執法,爲何屢屢發生暴力衝突?說明我們目前還缺乏有效的手段。他舉例稱,交通違章,很少看到交警和車主發生扭打,“爲什麼?誰違章,車主或是車輛就會留下記錄,不得驗車或買賣。車主只能規規矩矩繳納罰款。”其實,制止違建,也應從中吸取經驗,用制度來約束違章搭建者。房產禁止轉讓交易等措施,對違建者無疑是釜底抽薪之舉,給解決違建問題提供一個全新的思路。
信用制度亟待完善
違建房屋被禁止交易,將一定程度緩解違建的瘋狂蔓延。但是,如果房主違建後,並不打算將房屋出售,則無法觸動他的利益。有專家稱,要從根本上解決諸多社會管理難題,還需建立健全公民的個人信用記錄,該項工作已經迫在眉睫。
紅磡物業的負責人說,他的小區內也有來自美洲、歐洲等外籍住戶,他們也在搭建違建,“這些外國人說,在國外搭違建,根本不可想象。因爲一旦有違建,肯定要被貼罰單,要求限期拆除。高額罰金、滯納金和不良的信用記錄,將讓他得不償失,甚至還會進班房。”但同樣是這個外國人,到了國內,因缺乏有效的制裁措施,他對違建的態度卻發生了根本的轉變。
一旦信用卡有了不良還款記錄,這個人今後的貸款將受到影響。這已成爲衆所周知的常識。能否將違建等城市管理領域的違法行爲,與個人信用體系掛鉤?只要你有違建,你的個人記錄將蒙上污點,不但貸款,甚至出國、高消費等,都將受到限制,相信多數違建者都不敢鋌而走險。
採訪中,市政府法制辦相關負責人稱,我國目前也正在逐步推進個人信用制度的工作,“個人信用體系的建立,是一個龐雜的工程,還需要一個過程,短時間內實現,還有一定的困難。但是,要從根本上解決違建等諸多社會管理難題,個人信用體系的建立,肯定是最終的方向。”該負責人說。
記者手記
規則應由無形的手來建
外國人到了國內,卻隨波逐流建起違建。國人到了國外,也一下子成了“良民”,再也不敢私搭亂蓋。應該說,不是人變了,而是相關“遊戲規則”的改變。
毋庸置疑的是,要解決違建問題,在目前階段,還需各職能部門的共同努力。市執法局會同各區縣執法局對違建別墅採取的態勢,已經在全市範圍內形成震懾,將有力遏制別墅違建的日漸瘋狂。近日我市出臺的“執法下沉街道”做法,更是一個有益的變革,快速反應、快速處理模式,也將一定程度緩解執法部門處理違建的被動。
但是,要從根本上解決類似城管難題,還需從“遊戲規則”上改變,要完善相關制約機制,要用“無形的手”來建立新的“遊戲規則”。無數次實踐證明,靠城管隊員的打打殺殺,強行拆除,除了高昂的執法成本,還會製造更多的衝突。兵不血刃,不戰而屈人之兵,是用兵的上上策。我們已經出臺了“違建房屋禁止交易”的制度,應該說是個可喜的進步。下一步,我們除了充分運用該制度之外,還需更深層次探討其他有效的措施,用無形的手,去震懾違法行爲,而非用強力來“遏止”違法行爲。
期待更有效的法律法規的儘快出臺,期待個人信用制度的儘快完善。建設美麗天津,讓我們告別嘈雜、告別喧囂,迴歸理性,迴歸自然。