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三水農地將實行確權量化!作爲全市唯一、全省18個推進土地承包經營權確權登記頒證的試點的縣(區)之一,11日,三水專門召開了工作動員會議,宣佈將通過“確地到社、量份到戶”的方式,將承包經營權以份額佔有形式長久固化到家庭中,讓家庭按比例穩定佔有農地使用權,同時還將同步探索土地經營權和股權的“並軌”聯動管理。
明晰集體產權歸屬讓農民吃上定心丸
據瞭解,上世紀90年代初,三水的農村土地家庭承包責任制由無償分包轉爲有償投包,土地承包經營權實行“競爭性分配”,農民競投成功後在一定期限內獲得土地經營權。此後從1997年起,三水又實施了農村土地股份合作制改革,農民通過土地承包經營權入股,組建股份合作經濟社,將土地集中到集體經濟組織統一經營。
“20多年來,這樣的土地承包經營權分配雖然提高了土地的集約利用,但以戶爲單位獲得的承包土地面積數較爲模糊,農戶也不知道自己到底享有多少承包地面積。”三水區委常委陳必田坦言,原有的分配模式與農村農業的規模化、現代化發展的趨勢已不相適應。
“這次確權登記就是要重新明確每家每戶擁有的承包土地份額,讓農民知道其承包地佔經濟組織總承包地的比例,讓農民無論是否從事農業生產,都心中有數。”陳必田認爲,通過對土地確權登記,可以在一定程度上明晰、顯化集體土地產權歸屬,讓農民真正吃上“定心丸”。
此次三水確權登記工作的主要方式可以概括爲“確地到社、量化到戶”,即承包地明確到股份社(經濟社)名下,按照均地均分原則,每個集體經濟組織成員計算一份,以戶爲單位累計總份數,作爲每戶享有土地承包的份額。
長遠考慮將土地經營權長久固化
由於三水在上世紀90年代末並未開展二輪土地延包,所以此次確權登記將按現狀順勢而爲。首先以各鎮街爲責任主體,重點對歷史入股土地面積、在冊股東名單、股權配置數量等逐一整理覈對,形成確權登記工作的原始基礎材料。
其次,將引導各村組集體經濟組織通過成員民主表決,設定“統一試點”,對在冊戶籍且符合有關規定的人員,經公示確認爲農村集體經濟組織成員,享有農村土地承包經營的資格。
陳必田介紹,此次納入登記的土地主要以農用地(不包括林地),即水田、魚塘、旱地等。而對於仍存在權屬爭議的地塊,則先採取只登記不確權的方式記錄在冊,待明晰產權後再補充登記。
針對各方關注的土地確權的時限問題,陳必田表示,將在統一計量每戶土地承包經營權份額的基礎上,採取兩種做法:一是按照中央第二輪土地延包30年不變的要求,確權期限至2029年;二是遵循中央土地承包關係長久不變的規定,確權期限爲長期。“由於三水現行的股權證不設期限,從長遠考慮,本次確權登記更多考慮將期限定爲長期。”
“土地確權工作直接涉及農民切身利益,也爲下一階段深入農村綜合體制改革和現代農業發展打下基礎。”在昨天動員會現場,三水區長陳英文表示,各鎮街在推進土地承包經營權確權登記工作時,要先易後難,穩中求進,力爭在明年3月底完成工作任務。
外嫁女及其子女利益
有待妥善處理
-難點
由於三水在上世紀90年代末未開展第二輪土地延包,缺乏一定的歷史基礎,再加上涉及農民的切身利益,陳必田坦言,此次土地承包經營權的確權登記也可能面臨部分農村的特殊羣體、邊緣人羣趁機“爭利益”的不穩定因素。
與此前周邊地區推行股權固化所遭遇的狀況相似,對於農村集體經濟組織成員資格的統一界定往往容易惹來爭議,尤其是外嫁女及其子女等特殊羣體也成爲此次確權工作的敏感點。
“在實際執行過程中,可能存在部分經濟組織有意將外嫁女及其子女排除在外的現象,所以我們會對其上交的確權清單進行覈查,發現有遺漏的話,會及時作補充公示,將依法依規保護處置其合法權益。”三水區農林漁業局相關負責人表示。
地權與股權
將“並軌”聯動管理
-方向
在探索以戶爲單位固化土地承包經營權份額總數後,三水還將計劃同步實行農村股權固化到戶,實現地權與股權的“並軌”聯動管理。
具體而言,固化期與土地承包經營權期限保持一致。固化期內因分戶、繼承等實行土地承包經營權份額拆分、流轉的,股權也因應一併拆分、流轉。此外,三水還將在土地承包經營信息化管理系統上增設農村股權信息管理功能,建立村組集體經濟組織的股權臺賬,將土地承包經營權和股權信息同步登記,聯合管理。
“兩項固化同步推進,將爲今後的改革打好基礎,並提供法律依據。”陳英文表示,充分利用確權登記的工作成果,將農民集體分配收益權、集體土地承包經營權有機結合起來,規範農民利益訴求解決的方式,開闢解決權益糾紛的法治渠道,推動農村治理法治化,探索創新農村自治體制。 (記者/羅湛賢陳奕凱通訊員/三宣)