|
||||
日前,一份名爲《以東莞爲例,人口增長放緩下的規劃對策》的調研報告在互聯網上廣爲流傳。報告梳理了東莞人口增長的結構與面臨的問題,從戶籍人口、外來人口兩個層面提出了基於人口結構分析基礎上的規劃對策。項目主導者,中山大學城市化研究院院長李郇在調研中指出,“東莞的人口問題會改變東莞的經濟轉型,以前帶來了大量的外來務工人員,但現在可能是外來務工人員正在決定東莞轉型路徑。”
研究表明,東莞的人口增長正在放緩。據公開資料顯示,2013年年末,珠三角常住人口爲5715.19萬,較2010年增加98.8萬人,三年間年均增長0.58%,增速明顯放緩。以往,東莞市勞動密集型產業發展勢頭強勁,非戶籍常住人口遠超當地戶籍人口。在珠三角9市中,東莞人口總量排第三。2000年人口普查數顯示,東莞常住人口爲644.84萬人,2010年增加至822.48萬人,年均增長8.45%。
但2010年至2013年三年間,東莞常住人口僅增加了9.18萬人,年均增長0.37%。在珠三角9市中僅略高於江門(0.35%)。李郇團隊調研後預測,到2017年,勞動力就要往下走了。
爲什麼人口增速會放緩?有觀點認爲,從內部需求看,近年珠三角推進產業轉型升級,企業紛紛提高技術水平和自動化水平,對外來人口的需求量降低。從外部供給看,中國內地省市經濟、社會發展越來越邁向工業化,使廣東對外來人口的吸引力下降。也有專家認爲,2008國際金融危機持續對珠三角地區的經濟產生衝擊,珠三角地區的經濟增長顯著放緩,對於外來人口的吸引力逐步下降。加之產業轉移與子女上學難等問題,使得東莞人口增速放緩。
事實上,關於東莞“人口紅利”減弱的話題已經討論多年,多次出現的用工荒已昭示靠人口紅利維持經濟增長的好日子正在走到盡頭。因此,東莞在經濟發展上,開始進行產業機構的調整與升級。但從規劃層面對於該問題的討論卻並不多見。
針對上述情況,該研究團隊建議,在城市規劃中,對於外來人口,除了提供更好的工作場所外,最好能給積分入戶者提供更好的住房條件。可以考慮爲申請積分入學者提供公租房。因爲小孩在這裏入學至少要待七八年,很可能最後就會留下來在東莞了。此外,在社區配套上,規劃是不是可以走向更細緻的社區規劃,以加強外地人對東莞的認同感。
“積分入戶的人數並不多,但是積分入學的數量增長明顯,說明外來工既想要持有家鄉土地,又想要享受東莞的基礎設施,特別是學校資源,其實這也是他們在這裏工作這麼長時間應該所得的。”李郇在報告中說。
而對於本地戶籍人口的結構,除了要注重老人設施外,還要注重大齡化,給本地人提供更多就業培訓以及創業孵化機構。靳延明