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房地產市場“遇冷”地方債務何去何從
本報見習記者張末冬
地方政府迎來還債高峯,但作爲地方經濟一大支柱的房地產市場卻偏偏“遇冷”。
國土資源部最新消息顯示,上半年房地產用地供應量同比下降7.7%;另外,今年1到6月,全國國有土地使用權出讓收入爲21129億元,其中6月份增幅回落至7.3%,較一季度土地出讓金40.3%的增幅明顯下降;更具直觀性的是,除個別城市房價受供需關係影響依舊難以撼動之外,大部分地區房價跌勢明顯。
目前,中國經濟正處在增速換擋期,一些地方難免出現經濟下行,進而影響政府收入增速,這讓人們自然將關注點再一次移至地方債務。那麼土地市場對地方債務的影響到底有多大?根據財政部上月發佈的數據,今年上半年,地方財政收入(本級)40311億元。與之相對比的是,在這6個月期間,地方政府通過賣地收入竟達到21129億元,也就是說,土地財政在地方財政收入中的佔比超過二分之一。事實上,這一現象也並非今年才突出,之前的10餘年,土地出讓收入佔地方財政收入(本級)的比例多集中在4成到7成之間。去年地方政府的土地出讓金收入更是再創歷史之最,達到3.9萬億元。由於今年開始大部分地區樓市低迷,土地市場也跟着不景氣,6月份地方賣地收入同比增幅跌至7.3%。不過,房地產業依然支撐着地方政府的財政收入。財政部最新數據顯示,前6個月地方財政收入增長,主要是由於前幾個月房地產市場成交額大幅增加和相關地方稅收增加。
但樓市降溫終將在財稅收入中體現出來。上半年,房地產營業稅和房地產企業所得稅分別增長6.6%和9.3%,與以往增長百分之二三十的狀況已經大有不同。一位房地產投資信託基金經理認爲,房地產市場動盪的後續影響效果將逐步顯現。“但對於北上廣而言,房企退居‘一線’、剛需人羣積聚等因素將使得這樣的狀況不會延續很久,不過其他中小型城市面臨的壓力就很大。”他說道。
根據各地披露的經濟半年報,至少22個省份經濟增速落後於年初目標,包括內蒙古、山西在內的11個省份財政收入增幅只有個位數。一位大型房企總部工作人員告訴記者,一些中小房企受房地產市場整體下行的影響,銷售不佳導致資金鍊比較緊張,買地比較慎重。同時,不少城市出現了成交量下降、庫存量走高、價格下滑的現象,房企拿地的意願也比較弱,甚至有地塊流標。地方政府有心賣地,房企卻無力接單,直接導致土地財政收入下降。
據悉,今年將有2.4萬億元地方債到期,地方政府是否會面臨舊債難償而新債增加的尷尬狀況?財政部科研所金融研究室主任趙全厚在接受本報記者採訪時表示,房地產市場本來就比較難以預測,未來怎麼發展受宏觀政策和整體經濟情況影響很大,所以土地出讓金也會有波動。他認爲:“不管是供應量還是價格的下降,對還債有一定影響。但我們可以看到,經濟下行的背景下政府開始微刺激,今後還可能轉換成‘顯刺激’。”
趙全厚強調,地方政府必須去關注自身資金的流動性,只要理性運作,憑藉地方融資平臺多年的融資實踐,還是會找出合適的、經濟的方式。他分析道,基礎建設佔了很大的比重,這是爲了未來經濟發展和老百姓生活便利,在用得比較急的情況下,短期內的確會使得債務上升,但長期來看,這一塊還是有必要的。只有地方控制好節奏,根據自身實際情況搞建設,應該不會出問題。另外,現在金融市場也在進行改革,今後還可以靠多種金融手段來解決債務問題。
除此之外,我國財稅體系也正在完善,財稅管理體制逐步得到規範。趙全厚表示,新一輪財稅改革是以“問題導向”爲原則,即對長期實踐中難以解決的問題進行改革,“目前大的框架已經有了,這段時間會分部門研究,然後法律條例相繼出臺,對稅種的完善、規範預算等基礎性問題查缺補漏,過去的很多難題將迎刃而解。”今年5月,包括上海、廣東、浙江等10個地區試點地方債自發自還,建立以政府債券爲主體的地方政府舉債融資機制。據記者瞭解,廣東、山東、江蘇三地目前已經完成政府債券發行工作。目前來看,地方債務的“進”與“出”,似乎都在朝着更健康的方向邁進着。