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在東北地區等老工業基地上居住着這樣一個羣體:一家兩代、三代甚至四代居住在低矮陰暗、危舊簡陋的棚戶區內。他們中間有很多人在新中國工業體系建設之初,“先生產,後生活”,爲支援全國做出了巨大犧牲。
李克強總理近日主持召開國務院振興東北地區等老工業基地工作會議,要求“集中力量抓好幾件一舉多得的大事”,棚戶區改造就是其中一項重要任務。
雖然國家從2005年開始在東北地區振興戰略中開展了大規模的棚戶區改造工程,解決了上千萬棚戶區居民等困難羣體的住房問題,但目前依然有大量的家庭“蝸居”在棚戶區。
棚戶區改造,一舉多得啃“骨頭”
中央再次關注棚戶區改造,其意義首先在於解決民生難題。遼寧省社科院研究員盧驊說,城市和工礦棚戶區集中居住了許多爲新中國建設作出巨大貢獻的老工人及其後代,他們世代買不起商品房,一些地段偏僻,開發商不願投資,唯有政府主導推進棚改,才能切實解決棚戶羣體的住房困難。
加快棚戶區改造的意義遠不止於此。盧驊說,棚改是重大民生工程,也是重大發展工程,不但能實現百姓改善生活的盼頭,而且能接續形成新的經濟增長點。
棚改還有助於推進以人爲核心的新型城鎮化建設,提高城鎮化質量,讓更多困難羣衆住進新居,爲企業發展提供機遇,爲擴大就業增添崗位。
棚改拉動經濟增長的效果早已開始顯現。以遼寧爲例,近十年來,全省棚改累計投入建設資金700多億元,卻帶動相關投資超過2500億元,創造就業和再就業達12萬人次。
在當前全國經濟下行壓力依然存在的背景下,棚改的經濟拉動作用對東北地區尤爲重要。2014年上半年,遼寧、吉林兩省的經濟分別比上年同期增長7.2%、6.8%,低於當期全國平均增速0.2和0.6個百分點。黑龍江省尚未公佈這一數據,但是從第一季度增速來看,其上半年經濟增長亦不樂觀。
在這一背景之下,加快棚戶區改造已經成爲定向調控的一個重要方向。7月3日,李克強在長沙主持召開部分省份和企業座談會時具體闡述了定向調控的三大方向,在提到“努力增加公共產品有效供給”的方向時,首先提到的就是棚戶區改造。
資金保障,政策支持加市場機制
棚改作爲一個重要的惠民生、穩增長利器必然會加快推進。然而,大規模的棚戶區改造背後必須有強大的資金支持。住建部總經濟師馮俊此前在國新辦新聞發佈會上表示,現階段棚戶區改造面臨最大的困難是資金壓力。
國家已經注意到棚戶區改造面臨的資金壓力。4月2日,國務院常務會議部署進一步發揮開發性金融對棚戶區改造支持作用。會議強調,今年要更大規模推進棚改,必須抓住資金保障這個“牛鼻子”,把政策支持和市場機制有效結合,尤其要發揮好依託國家信用、服務國家戰略、資金運用保本微利的開發性金融的“供血”作用,爲棚改提速提供依法合規、操作便捷、成本適當、來源穩定的融資渠道,保證棚改任務的資金需要,並努力降低資金成本。
就在此次東北地區等老工業基地工作會議召開兩天前,銀監會宣佈,爲加大對棚戶區改造支持力度,批准國家開發銀行住宅金融事業部開業,主要業務是辦理納入全國棚戶區改造規劃的棚戶區改造,及相關城市基礎設施工程建設貸款業務等。
國開行7月14日發佈的數據顯示,今年上半年,國開行新增承諾棚改貸款6760億元,是去年同期的18倍;發放2195億元,惠及棚戶區居民213萬戶。
除了加大財政和金融支持之外,李克強還強調要“創新投融資方式,吸引社會資金投入。”專家指出,民間資本的加入將使棚改資金“活水不斷,”極大豐富棚改的融資渠道。