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中小城市和小城鎮起着承上啓下的作用,對於破解城鄉二元結構、實現城鄉發展一體化具有重大意義
中小城市發展產業,最爲關鍵的就是要理順體制機制
在小城鎮的發展過程中,要充分發揮地方政府的調配作用,挖掘地方特色和優勢
《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》提出,促進各類城市協調發展,優化城鎮規模結構,增強中心城市輻射帶動功能,加快發展中小城市,有重點地發展小城鎮,促進大中小城市和小城鎮協調發展。如何使中小城市和小城鎮成爲新型城鎮化的重要載體?如何使中小城市和小城鎮的作用得到充分發揮?本報記者就此採訪了清華大學建築學院教授毛其智。
“將中小城市、小城鎮與大城市的發展放在同等重要地位,是中國特色新型城鎮化道路的重要特徵。”毛其智說,近年來,中央各類政策及規劃一直強調,遵循城市發展規律,以大城市爲依託,以中小城市爲重點,逐步形成輻射作用大的城市羣,促進大中小城市和小城鎮協調發展。
從我國城市行政管理體制來看,中小城市和小城鎮是城鎮化的重要組成部分,包括了廣大農村地區,起着承上啓下的作用,發展中小城市和小城鎮,對於破解城鄉二元結構、實現城鄉發展一體化具有重大意義。
毛其智說,在推進農業轉移人口市民化的過程中,中小城市和小城鎮優勢明顯。中小城市和小城鎮是吸納農業轉移人口定居的主要載體,與大城市相比,其優勢在於准入門檻低,特別是生活成本、居住成本和社會成本低。
毛其智表示,中小城市發展產業,最爲關鍵的就是要理順體制機制。由於中小城市行政級別較低,在資源分配和發展機遇上不具備優勢。《規劃》提出,要完善設市標準,嚴格審批程序,對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市,把有條件的縣城和重點鎮發展成爲中小城市。這對中小城市提高起點水平,獲得均衡發展條件極爲重要。
《規劃》提出,要加強市政基礎設施和公共服務設施建設,教育醫療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜。
“城鎮化的目的就是讓老百姓過上更舒適的生活,所以,一定要提高城鎮化的質量。”毛其智說,要提高城鎮規劃建設和公共事業發展水平,加強城鎮內部道路、交通、供水、排水、供氣、網絡等配套設施建設,不斷完善就業、教育、醫療、養老等公共服務體系。
“在蘇南地區、‘珠三角’地區,一些小城鎮已發展較好,它們就是藉助於大城市的帶動作用。但在中西部地區,特色城鎮化發展得仍不理想。”毛其智說,在小城鎮的發展過程中,要充分發揮地方政府的調配作用,不能走單一路線,要挖掘地方特色和優勢。
毛其智表示,一定要杜絕地方借新型城鎮化之機大搞“形象工程”。必須提高中小城市和小城鎮對人口的吸引力,同時嚴格把住中小城市和小城鎮的規劃設計關,紮紮實實地通過調查研究、問計於民進行投資建設,使更多中小城市和小城鎮實現可持續發展。