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舊樓加裝電梯誰來出錢?
海南中學做法:學校出70%,住戶出30%
據估計,沒有電梯的中高層住宅樓,海口目前約有300萬平方米。這些建築大多是上世紀90年代建成的單位集資房、房改房等。如果按照每戶居住面積90平方米計算,海口約有2萬—3萬個家庭飽受“爬樓梯”的困擾。
舊樓加裝電梯遭遇兩大難題:資金難、協調難。
“海中模式”能爲我們提供哪些經驗呢?
在籌集資金方面,相關專家表示,海中按照樓層收取電梯加裝費用的做法值得借鑑。
目前海南中學的老住宅樓正在積極推進“電梯加裝”。大概原則是:學校出資70%,住戶出資30%,住戶具體出多少錢,按樓層收取。
海南中學的做法,或許將爲海南其他舊樓加裝電梯提供一個樣本。
□南國都市報記者敖坤文
在位於海口市的海南中學教職工住宅區內,有3棟老樓因爲沒有電梯,成爲了住戶們的一大生活煩惱。
不過,可喜的是,目前海南中學正在積極推進這3棟住宅樓的電梯加裝工作。在加裝電梯過程中,海南中學的做法或許將爲海南其他舊樓加裝電梯提供一個樣本。
海中做法:
學校出大頭、住戶出小頭
海南中學教職工住宅區內的第6、7、8三棟樓顯得有些老舊。第6棟樓只有6層,第7、第8棟樓都是9層,都沒有電梯。
這3棟舊樓,都是1995年前後建成的房改房。目前3棟建築共126戶,一半以上的住戶都是退休教師,加裝電梯的需求日益迫切。
“前期做了很多調研、溝通,包括建設電梯的費用、如何分配等等。”海南中學總務科科長李發貞說:“這是一個沒有先例的探索過程,我們只能估摸着往前推,所以很難。”
2013年年初,這種尷尬局面被打破。當時,爲這3棟舊樓安裝電梯被列入了學校“民生實事”的範疇,作爲踐行羣衆路線的一個工作內容。
李發貞在海口爲數不多的幾家成功加裝電梯的單位住宅進行調研,最終拿到了一份“省直機關海府路住宅區部分住宅加裝電梯”的相關資料。作爲參考,得出了“學校出資70%,住戶出資30%的大概原則”。李發貞說:“學校出大頭,住戶出小頭,這個原則大部分住戶還是能夠接受的。”
由此,海南中學加裝電梯的資金解決方案出爐:學校出一部分,教職工出一部分,“再發動校友,看能否捐助一部分”。
那麼住戶又該怎麼出錢?如何協調?
這3棟老樓裏的住戶出資多少,按樓層收取。一、二樓不算,三樓出1萬,四、五樓出1.3萬,六樓及以上出1.5萬。
按照樓層高低區別出錢,這得到了大部分住戶的認可。不過依然有部分住戶反對。“有的人搬出去了,還有的家裏老人去世了,很難找到這些業主。總之,要面對很多問題。”直到現在,李發貞還無法保證整個加裝電梯的工程能夠順利完成。
海南中學副校長吉萬鬆說:“目前,我們儘可能協調,讓住戶一起參與,民主管理。住戶代表不僅參與選電梯,還要參與建設施工過程的監督,還有後續管理。這是個好事,好事我們就一定要辦好。”
今年3月7日下午4點,數家電梯品牌來到海南中學參與“報價”,海南中學相關負責人及教職工代表將從中做出選擇。
海南中學總務科科長李發貞說:“事情又往前推進了一步。下一步電梯設計完成,哪一個單元資金先到位,就先裝那一個單元。走一步看一步。”
兩大難題:
籌錢難,協調難
據估計,像這樣沒有電梯的中高層住宅樓,海口目前約有300萬平方米。這些建築大多是上世紀90年代建成的單位集資房、房改房等。如果按照每戶居住面積90平方米計算,海口約有2萬—3萬個家庭飽受“爬樓梯”的困擾。
舊樓加裝電梯遭遇兩大難題:資金難、協調難。“海中模式”能爲我們提供哪些經驗呢?
在資金方面,相關專家表示,海中加裝電梯的資金來源主要依靠單位解決,“目前,大部分住在老樓裏的居民,沒有歸屬於某一個單位,並且單位效益不好的居民佔大多數。不過,海中按照樓層收取電梯加裝費用的做法值得借鑑。”
2013年8月,原海南住房公積金管理局歸集處處長王子龍表示,參照廣州的辦法,海南正着手製定提取住房公積金加裝電梯的辦法和操作規程,爭取2013年年底開始試運行。
今年3月7日,南國都市報記者再次到該部門覈實並詢問進展,得到的答覆卻是:“目前這個政策依舊在探索中”,具體能否出臺,何時出臺,還不得而知。
其次,協調難。這個問題目前依然困擾着海中相關負責人。
“小區內的業主都有一票否決權。”海口市規劃局相關負責人表示,“加裝電梯,必須要單元內的所有業主都同意,小區內所有涉及的業主都有否決權。”雖然困難,但是規劃部門不會因此放寬加裝電梯的條件,尤其是業主意見。
爲解決這個問題,海南中學讓總務科、工會等協調處理此事,並在每單元選出代表參與電梯加裝工作。
這個做法值得借鑑。有人認爲,這也正是部分單位能夠成功推進舊樓電梯加裝工作的關鍵因素之一。
沒電梯上下樓
老人面臨“軟禁在家”
目前,大部分舊樓居住的都是老年人,中高層舊樓沒有電梯,將對他們的晚年生活造成極大不便。
新修訂的《老年人權益保障法》裏特別提到老人宜居環境的建設,指出加強老年宜居環境建設的要求十分緊迫。
全國老齡工作委員會辦公室副主任朱勇曾表示,希望大力推進老年人家庭的無障礙改造,“舉個例子,比如電梯,六層以下,有的地方是八層以下都沒有電梯,年輕人沒有電梯可以上下樓,老年人上下樓非常不方便。所以我們要積極推進已建住宅的無障礙改造,這項工作在世界上已經成爲一個發展趨勢。”
海南省老齡辦副主任謝春池說:“我們希望大力推進老年人宜居環境的建設,能有更多人重視老年人居住環境的無障礙改造,爲老人營造一個舒適的宜居環境。”
現在住在海南中學教職工宿舍8號樓4層的陳明(化名)老師患有“帕金森綜合症”,他很擔心:“如果哪天真的走不動了,電梯也沒有裝好,那就只能困在家裏了。萬一哪天病了,要打120,我都不知道他們怎麼擡我下樓。”
這樣的擔心並非杞人憂天。海口市120急救中心一位工作人員告訴記者,部分舊住宅因爲沒有電梯影響急救的情況時有發生。“這樣的情況,大致佔整個接警數量的三分之一。所以,每次接到報警,工作人員都要仔細詢問在幾樓,是否有電梯,再根據情況配備擔架。”
此外,一些失能、殘疾老人如果碰到沒有電梯的高樓層,面臨的將是“坐樓監”。
“岳父癱瘓了5年,住在鳳翔山莊8樓,每次上下樓都得揹他。”海口市人大常委會選舉任免聯絡工作室副主任肖政良有着切身體會,“有時候沒辦法,只得請人揹着他上下樓。”
然而,這一困境並未引起相關部門的足夠重視。有人指出,海口市舊樓加裝電梯依然處於“民間自發”狀態,海口市規劃局出了一個審批程序。但政府層面的政策、資金支持,幾乎沒有。
建議:借鑑上海廣州經驗
多渠道籌錢裝電梯
目前,海南舊樓成功加裝電梯的單位、部門並不多。
海南中學,以及省委大院裏部分八、九層的住宅,之所以能夠成功推進或完成電梯加裝工作,歸功於資金能夠得到保障、有專門協調人,這是關鍵。
有專家表示,要順利推動舊樓加裝電梯工作,政府支持是關鍵,主要是資金和政策方面的支持。在資金籌集方面,應明確“房改房”允許使用住房維修基金,同時將此項工作納入民生工程給予適當補貼。此外,可以多渠道籌集建設資本,比如動員開發商和電梯廠商投資、有條件的小區允許加層出售融資等。
海口市人大常委會選舉任免聯絡工作室副主任肖政良表示,“這是一個切實關係民生的事情,希望能夠及早列入人大年度工作計劃,讓人大代表參與調研。舊樓加裝電梯是一個普遍問題,在目前政府還未引起足夠重視的前提下,我們可以參照其他省市的做法,做好調研,爭取把好事辦好。爲更多老人的晚年生活提供方便。”
海南省政協委員陳秋明建議,應學習和借鑑上海、廣州等地成功經驗,及早組織相關部門對我省(重點爲海口市)7層以上適宜加裝電梯的樓房進行調查統計。根據上海、廣州等地的成功經驗,結合我省的實際,制定出我省舊住宅增設電梯的若干指導意見。在資金籌措方面,陳秋明認爲,可允許“天台加層出售爲舊樓裝電梯買單”,在有條件加層的舊樓加建一層,銷售所得作爲舊樓加電梯改造費用;可允許住房公積金、維修基金投入一點,住戶出一部分;電梯企業優惠一點等多種途徑協調解決。
他山之石
《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法》
廣州市2012年出臺《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法》,規定4層及以上建築即可增設電梯,並提出資金籌集渠道:屬於房改房的,可以申請使用單位住房維修基金;可以申請使用房屋所有權人名下的住房公積金、專項維修資金;社會投資等其他合法資金來源等等。