|
||||
“幾年前都不敢想!”吳鎮發站在自家海甸溪北岸安置房陽臺上,像往常一樣愜意地欣賞着海甸溪美景。從低矮瓦房搬到高樓大廈,他從開闊的江景中比出了幸福的高度。
棚戶區改造號稱“天下第一難”,它考察的是城市發展,考問的是執政智慧,考驗的是民心向背。海口的城市管理者們,不斷摸索形成的“政府讓利、企業微利、百姓得利”棚改模式,正在將這一難題迎刃開解—
改走了怨氣,改來了人氣;改走了棚戶區,改來了新社區;改走了“髒差亂”,改來了“淨優齊”;改走了城市發展短板,改來了經濟加速利器。
棚戶改造更幸福
幸福是什麼?一千人有一千個答案。玉沙社區居民周興財有答案,從分到手上沉甸甸的新房鑰匙上,他掂出了幸福的重量。
上賢村村民陳海城有答案,從棚改工作人員噓寒問暖和政府補償方案中,他體會到了幸福的溫度。
靈山鎮村民潘正英有答案,改造後靈山將建空港物流區,村裏花卉有更便捷出口通道,他看到了幸福的色彩。
在海口已完成或正在參加棚改的原村民、今後的居民看來,棚改已成幸福的註腳。
葉詩文是玉沙村人,10多年前爲了學業他家從村裏搬出時,玉沙還是“髒亂差”代名詞:民宅密集、村道狹窄,夜間黑燈瞎火,白天交通擁擠,魚龍混雜,每次嚴打都是重點。
在海口,像玉沙村這樣的棚戶區還有299個,居住着54萬人,它們是現代都市的殘留羣落,步履蹣跚的它們,與日新月異的城市背道而馳,漸行漸遠。
2007年,在海南省委、省政府大力支持下,海口首先啓動了玉沙村改造。2011年,玉沙改造圓滿完成,涅槃重生,煥然一新,成爲最具人氣和活力的休閒商務中心。葉家又搬了回來,並且有了新公寓、新工作、新商鋪。
如今,海口已分3批啓動了棚改項目。“十一五”完成了海甸溪北岸等6個項目改造,惠及5.7萬人;2012年,海口啓動並基本完成上賢村等處徵收補償;2013年,啓動靈山鎮等片區徵收補償及安置房建設。
在萬綠園旁、西海岸邊,海甸溪北、南渡江畔,處處有新房新家園,陽光灑滿新生活,猶如一支幸福變奏曲,起伏跌宕、漸趨昂揚、回味悠長……
政府讓利出新路
棚戶區號稱“城市腫瘤”,佔據的往往是城市黃金地帶,是否敢下、會下手術刀是檢驗執政能力試金石。因爲它觸及千家萬戶的切身利益,面對千絲萬縷的社會關係,需解決千頭萬緒的矛盾糾葛。
海口根據國情、市情和民情,孜孜以求地探索適合的棚改新模式。
2007年,海口市毅然重啓此前屢屢擱淺的棚改時,採用的是政府貸款改造模式,政府主導徵收補償安置全過程,劃撥土地建起了不完全產權的安置房。這輪改造成果豐碩,但改造後讓財政背上了一定包袱。2012年新一輪棚改時,市裏又探索引入社會資金的新辦法。
“這是項目掛牌融資改造的模式。”海口棚改辦副主任王旭明說。這種模式是政府先將改造項目掛牌交易,取得企業購地資金後再進行徵收補償安置,讓社會資金參與安置房建設。這樣政府資金壓力減輕了,棚改效率提高了,安置房還實現了商品化。
2013年國務院出臺加快棚改工作的意見後,海口制定了4個有關棚改的重要文件,打出了含金量大、操作性強的“組合拳”。
省委常委、市委書記陳辭強調,要破解城市內小二元結構窘境,切實改善棚戶區居民生活和就業,提升城市價值,關鍵是“政府讓利、企業微利、百姓得利”。
政府讓利,就是通過出臺政策,平衡、調控資源指標,市場化操作,政府不用額外投入就能成片改造棚戶區;企業微利,就是引進有實力的龍頭企業參與大面積片區改造,居民就近安置。真正得利的是百姓:收入增加了,住房改善了,生活提高了。
“系列組合拳凝聚了方方面面的心血和努力,體現了高效紮實的作風。”市長倪強說,新模式將對今後幾年的城市建設和經濟發展帶來巨大推動,投資環境將更具競爭力,會吸引大批投資者到來。
百姓得利更長遠
這些天靈山鎮空港新城工地很忙,數百位工人在緊張施工,一期安置房建設緊鑼密鼓。
“我們將紮根海口。”綠地集團海南事業部常務副總方東興說,一期安置房區域正在進行地下工程施工和項目沿街景觀改造。該集團從接洽到達成協議,創造了海口大項目招商的最快記錄,“明年底就有望交付26萬平方米安置房。”
棚改新模式體現在執政理念、城市建設、民生髮展的最優邏輯上,充分考慮瞭如何使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用:市場化運作,引入社會資本,實行項目收支基本平衡,從而有效推動海口新一輪棚改快速推進。
綠地在海口的加速度,正是新模式的良好迴應。新模式推出不到2個月,還有保利、恆大等多家龍頭企業就紛紛加盟海口,將10個棚改項目收入囊中。
更令人欣喜的是,百姓獲利良多。
“我們村現在人人都享有福利,連剛出生的嬰兒每人每月都有500元,將來新陶瓷城建成後收入還會更多。”夏瑤經濟社主任吳建平對棚改充滿信心,他告訴記者,去年全村都沉浸在幸福中,因爲大家選了房,搬進了新居,又有許多村民喜結良緣。
“到2017年底,全面啓動棚改總量的50%,基本完成棚改總量的30%。”副市長任清華介紹了海口棚改的新目標:屆時海口將啓動改造棚改項目33個,其中包括完善城市功能、重點產業和基礎設施配套的丁村、雲龍鎮等,位於城市重要節點的面前坡、演豐鎮等,屬於社會熱點的博義村、鹽竈片區等。
海口的衆多棚戶區隨着新目標的逐步實施,正在逐漸融入現代化,片片美麗新城即將呈現在人們眼前,一個最精最美的省會城市將在國際旅遊島建設中展現新的魅力與風姿。(記者單憬崗鍾節華)