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▲近年來,土地徵遷等帶來的收益越來越大,這也是很多農民不願種地,仍然看重土地確權的重要原因。
2012年底,這次土地確權開展前,全省簽訂家庭承包經營合同1865萬份,經營權證書1681萬本,依法確認了農戶對承包土地的佔有、使用、收益的權利。
臨沂市是我省較早開展集體土地確權的地區。農村土地確權過程中遇到哪些問題?又帶來哪些變化?記者進行了採訪。
□記者張海峯本報通訊員張聖虎田寶宗
耕地異議少,宅基地難題多
“大嬸,聽說咱這土地都發證,您家的發了嗎?”
“上年發了仨證呢,在屋裏鎖着,這就去找出來你看看。”2月2日(大年初三)上午,蒙陰縣坦埠鎮來石莊村村民劉英告訴記者。
來石莊村離鎮駐地一公里,共202戶678口人,其中耕地只有300多畝,此外還有300多畝的荒山,共有宅基地235處。
村幹部於化水告訴記者,村裏對耕地確權沒有大的異議,相對來講宅基地和房權證有一些問題,來石莊村目前發證率在80%。全村一戶多宅的有8戶;全家戶口已不在本村,仍有宅基地的有5戶;房屋買賣轉讓的有6戶;有些戶口還在,但人還沒有聯繫上。對這部分戶,村裏暫時沒有發證,主要是怕將來有爭議,但總的想法是隻要經過村裏相關備案手續的,就應當尊重本人意願給予發證。
距來石莊村10多裏的下東門村是坦埠鎮數一數二的大村,共有1800多口人,耕地2064畝。去年這個村的土地確權被列入全縣第二批試點,目前正在進行過程中。
村支書闞積玉年前年後接到很多電話,也有人趁過年回家上門來問宅基地問題,有外地的子女要求繼承已過世老人房屋的,還有一戶父子兩人都常年在外地打工,全家戶口全部遷走了,留下的土坯宅子已坍塌只剩荒地,這次聽說房屋和宅基地確權,他們着急了,村裏一時答覆不了,他們又問,“把宅子再蓋起來行不行”?
一般說宅基地是地隨房走,那房子不在了咋辦?闞積玉覺得從管理和節約的角度講,不應當再讓他們蓋了。但畢竟鄉里鄉親,他希望上級最好能明確宅基地退出的具體辦法,否則村委會比較頭痛,實在不行只能開村民大會集體研究。
土地碎片化影響政策利好
對於“增人不增地,減人不減地”的辦法,闞積玉說,有好處也有壞處,好處是地固定了,村委少了麻煩,也有利於農民加大投入;壞處是沒有地的人成了不穩定因素。鎮經管站長張榮泉認爲,確權不是重新分地,更不能借此調地。
雖然土地承包關係近年來比較穩定,但土地嚴重的碎片化和過低的比較收益,大大抵消了這些政策利好。下東門村很多農戶的承包地都分散在十多塊,走下來要轉大半天,讓普遍年齡偏大的種地農民苦不堪言,由於地塊實在太分散,土地流轉不規範也不成氣候,容易出現糾紛不說,流轉價格也很低。
沂水縣道託鎮韓家曲村也正在進行土地確權,52歲的村民魏廷鬆家裏有7口人,8畝多地。他告訴記者,家裏的地主要種糧食和花生,今年花生價格每斤不到3元,一畝地也就能賣1000多元,淨收入也就四五百元。由於多是山嶺地,地塊又小,不管是糧食還是花生,多數只能靠農民手工耕種。去年,魏廷玉出去幹建築小工,不到兩個月掙了4500元;相比之下,在家種地的妻子張維娟更辛苦,收入卻太微薄。“都說土地是農民的命根子,但有時候覺得這地種着真是不‘親’了。”
儘管如此,自家前幾年僱挖掘機開荒出來的3畝多地,能否確權卻成了全家現在最擔心的事情。“俺別的不會,種地掙錢少也還是要種。”張維娟說。
土地承包權如何變“活資產”
近年來,土地徵遷等帶來的收益越來越大,這也是很多農民不願種地,仍然看重土地確權的重要原因。距離縣城不太遠的韓家曲村新社區正在建設中,村幹部季廷告訴記者,明年村民搬到新社區後,估計村舊址能復墾騰出土地200多畝。根據增減掛鉤政策,一是能獲得上級每畝近20萬元獎勵,;再者村民都相當於股東,能夠給大家帶來更多財產性收入。
下東門村去年制定了“邊確權、邊流轉”的方案,村委從村民手中成方連片反租倒包流轉了300餘畝土地,價格是每畝600-800元不等,價格雖不高,卻比村民自發流轉高出近一倍。
流轉的土地,絕大多數租給了引進的海潤現代漁業園項目發展淡水魚塘,投產後畝均收益有望達到2萬元。另一部分,闞積玉與19戶村民成立了衆鑫達果蔬合作社,建了7個高標準蔬菜大棚,暫時由7戶村民分戶管理,按照綠色標準種植。闞積玉說,土地確權之後,農民就相當於把土地承包權變成存摺,裝到了“挎包”裏,變成了“活資產”,隨之而來的肯定是土地使用權、經營權的搞活。
目前很多地方搞了土地承包經營權、宅基地和房屋所有權抵押貸款,闞積玉認爲,本村的確也存在資金問題,也找當地金融機構諮詢過,他們答應可以給予支持,但在調整結構、規模經營還缺少經驗的情況下,不能操之過急,寧可先靠自身積累滾動發展,慢一點,穩一點。