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海南省政府日前印發《海南省行政審批制度改革第一批便民服務措施》,公佈了第一批17條便民措施,包括“結婚證”、“準生證”同時發放,網上辦理駕駛證補辦、違章罰款和出入境手續,網上申請保障性住房,簡化環評審批手續等面向百姓和企業的便民措施,解決羣衆“辦證難”、企業項目審批手續複雜、政府部門服務效率等熱點問題。
辦事羣衆反映三大問題“辦證難”、審批手續複雜等
爲聽取辦事羣衆和企業對政府職能部門改進審批服務的意見和建議,解決涉及百姓切身利益的問題,省政務中心組織人員去年深入企業調研,每週三開闢主任接待日,發現辦事羣衆和企業反應問題主要集中在三方面。
首先是老百姓的辦理個人審批和辦證手續複雜不方便。例如戶籍、結婚證、準生證、營業執照等“辦證難”,被比喻爲歷經九九八十一難的西天取經,“磨破嘴、跑斷腿”,辦完結婚證後還要辦準生證,辦理戶口遷移要跑五、六趟,辦理工商設立登記、股東變更登記、法定代表人變更登記、註銷登記業務還必須要求法定代表或當事人現場確認。還有是交通違章交費,辦理汽車以及駕駛證年檢、年審渠道少,必須到公安部門指定的點,經常要跑好幾天才能辦好。
同時,企業反映建設項目辦理的審批事項手續複雜,存在重複辦理的情況。例如辦理環評、地震安全性評價、雷擊風險評估等事項程序複雜,工程設計方案審查過程繁複、耗時長,相關審查標準不詳細,自由裁量權大,部分審查互爲前置,這些都大大增加了企業的建設成本。
辦事羣衆反映較多的還有政府部門綜合服務效率低。對一些涉及到多部門審批的事項政府部門,沒有形成一窗口服務,企業還需分頭跑多個部門才能辦理,並且各個政府部門之間還存在着前後置的關係,沒有一個統籌辦理的部門,需一個個政府部門逐步辦理,增加了企業的時間和資金成本。
針對着調研瞭解企業和羣衆反映的情況,省行政審批制度改革領導小組辦公室進行了分類,依據“輕急緩重”、“先易後難”、“成熟一批即出臺一批”的原則,與相關部門協商進行優化改革,牽頭擬定了第一批17條便民措施。
“結婚證”“準生證”同時發放網上申請保障房
在公佈的17條便民措施中,面向百姓的便民服務措施共有7條。其中,“結婚證”、“準生證”同時發放,主要是解決辦理結婚證和第一胎準生證難的問題,在領取首次結婚證的同時,可以領取第一胎生育服務證。
網上辦理駕駛證補辦、違章罰款和出入境手續。要求各級公安部門,在辦理駕駛證補辦、違章罰款和出入境手續等事項,要開通互聯網申報功能,以及在車輛管理所以及具備條件的大型社區、機動車安全技術檢驗機構、汽車品牌專賣店等場所,安裝應用交通管理自助服務機,方便羣衆辦理相關的公安業務。
異地辦理赴臺出入境證件及護照。進一步放寬非海南省戶籍人員辦理護照、大陸居民往來臺灣通行證及簽註,解決非本省戶籍人員辦理護照、大陸居民往來臺灣通行證及簽註難的問題。
取消工商業務實質審查。改革現行“形式審查爲主,實質審查爲輔”的原則,實行企業登記形式審查原則。工商部門只對登記申請負形式審查義務,材料的真實性、合法性、有效性,均由申請人負責。企業在辦理股東變更、股權轉讓、法定代表人員變更、公司註銷等事項時,不需股東和和法定代表人現場簽證,確需現場簽證的可以通過合法公證或科技技術等措施,解決需要到現場面籤的問題。