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南方日報評論員
省委十一屆三次全會提出,要堅持因地制宜、分類指導,解決好本省農業轉移人口和常住異地務工人員的城市化問題,提升珠三角地區的城鎮化質量,加快粵東西北地區的城市發展。
新型城鎮化是本屆政府力推的重點改革,“城鎮化建設”已經寫入黨的十八大報告,和新型工業化、信息化、農業現代化一起成爲中國未來發展的方向。廣東的城鎮化有自己的特點。在區域發展上,珠三角和粵東西北地區間城鎮化水平的顯著差距,是我省城鄉發展不協調的主要體現;在人員構成上,廣東是外來務工人員大省,大量外來工本地化、市民化是未來要解決的重點問題。
珠三角已經進入工業化成熟期,城鎮化率達到了發達國家公認的城鎮化率的極限,但這並不意味着珠三角的城鎮化質量同時達到了發達國家水平。從城鎮化的結構看,不少城市規模層次不合理,空間佈局與資源承載能力不匹配,城市功能定位趨同;從城鎮化的成果分享看,大量農業轉移人口不能平等享有基本公共服務,難以融入城市社會,城市公共產品供給不足,過度依賴土地財政;從城鎮化的支撐條件看,資源利用粗放,環境壓力加大,水資源短缺和空氣污染等問題突出。要提高珠三角城鎮化質量,就必須從城鎮化的動力機制、空間佈局、公共產品供給、資源環境約束以及管理體制等方面着手,推動珠三角城市羣實現既差異化又同城化的體制機制逐步健全。
粵東西北城鎮化水平偏低是我省城鎮化不協調的主要表現。只有有效地提升粵東西北地區的城鎮化率,才能確保全省“十二五”期間城鎮化目標的實現。因此,要將全省城鎮化的重心轉移到粵東西北地區。省委、省政府關於《進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》提出,要通過做大做強粵東西北各地級市中心城區,加快城鎮化進程,打造區域發展的增長極。因此,加大對粵東西北地區城鎮化的扶持將是未來政策傾斜的方向,如對交通、能源和生活基礎設施建設的扶持,對粵東西北地區“底線民生”和“基本民生”的省級財政扶持比例,以及落實珠三角對粵東西北欠發達市縣的對口幫扶措施,進一步加大產業轉移、勞動力轉移的力度。通過以上舉措,可以爲粵東西北地區創造有效吸聚人口和產業的宜業宜居環境,以解決長期以來城鎮化動力嚴重不足的問題。
新型城鎮化是指現代城市生活方式的普遍化,其核心是“人的城鎮化”。人的城鎮化的“人”,不單是指有戶籍的本地“市民”,也不單是指居住在城區從事非農產業的“城裏人”,而是指全體在廣東常住的公民,都能夠享有現代城市生活的權利。作爲外來務工人員大省,我省必須解決本省農業轉移人口和常住異地務工人員的城市化問題。這就要求打破城鎮鄉村之間、本地外地戶籍之間的界限,立足於當地基本公共服務水平和實際生活質量,確定城鄉一體的、覆蓋全體常住人口的城鎮化標準。將城鎮化的重點放在消解城鄉之間和城市內部二元結構、整體提高城鄉居民生活質量上來,較大幅度地改善和提升外來常住人口和本地農村人口、低收入人口的就業、勞動報酬、住房、子女教育的水平,這樣,新型城鎮化對於農業轉移人口和常住異地務工人員纔不是句空話,以人爲本的城鎮化內涵才能真正得到落實。
去年底的中央城鎮化工作會議提出,城鎮化是一個自然歷史過程,要遵循規律,因勢利導,使之成爲一個順勢而爲、水到渠成的發展過程。只有堅定明確新型城鎮化以人爲本不動搖,才能做好城鎮化工作。全省各地務必要將這一理念貫徹到實際工作中去。