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在解決的路徑上,他們着眼點在於通過規劃、政策等,先把周邊中小城市的吸引力不斷做強。這樣,城市中心的人就被外圍的中小城市吸引走,而不是被政府部門硬性搬走,更不是被“趕走”
在城鎮化發展過程中,特大城市、大城市面臨的一個問題是人口過多,資源環境承受不了,帶來交通擁堵等問題。因此,一些城市想到了要把一些大型市場、工商企業、就業人員“搬遷”出城。
這就引發了一個有趣也很深刻的話題:大型、特大型城市爲了疏散人口,能不能採取搬遷措施?應該搬遷啥?如何搬遷?
從國外的經驗來看,“搬遷”是普遍採用的辦法。其中,在搬遷什麼、如何搬遷等方面,有許多經驗值得借鑑。
將行政中心搬遷出去是一種做法。例如,巴西東南部人滿爲患,中西部卻荒無人煙。巴西政府於1956年決定在中西部戈亞斯州海拔1100米的高原上建設新都,定名巴西利亞。1960年正式遷都於此,巴西利亞因此成爲20世紀建造的首都。
2013年7月1日,韓國正式啓用行政中心城市世宗市。從9月14日起,韓國16箇中央部門和20個下屬機構(不包括總統府和國會)開始遷移到新的行政首都世宗辦公。預計全部遷移工作在2014年底前完成。
結合新城建設,進行人口疏散是另外一種做法。日本是這方面較典型的代表。
1968年,日本進行第二次東京區域規劃,提出將生活、教育、研究等機構設施向東京郊區疏散,繼續建設新宿、澀谷、池袋等新城。1976年進行第三次東京區域規劃,主要內容是向新城引導和疏散工業、大學,在新城建立大型綜合服務機構與設施,新城因此具有了一定的產業和功能佈局,對人口的吸引力大大增強,人往城外走,這就減輕了中心區的人口壓力。
通過各種辦法讓郊區的發展環境不斷優化,以促進人口向外流動,是又一種做法。比如,法國一些城市在周邊地區規劃了許多的“肺”,也就是樹林,使得這些地方環境優美,吸引人去居住、就業。巴黎長期實施有利於郊區發展的住宅政策,幫助中高收入者獲得住宅建築抵押貸款,鼓勵人口向郊區流動。
通過公共服務特別是教育資源配置的改善,改進地方教育條件,也能促進人口的合理分佈。瑞典的教育管理體制原爲中央集權,後來轉化爲地方分權。地方政府有了更多的自治權與更大的責任,辦出了更好的學校,提供更好的教育條件。人口分佈由此也開始從中心向外流動,至少爲了孩子教育擠進城裏的現象有所緩解。
簡要來看,國外的一些城市和我國一樣,面臨着人口過於集中的問題,他們也通過人口疏散來化解。但是在解決的路徑上,他們着眼點在通過規劃、政策等,先把周邊中小城市的吸引力不斷做強。這樣,城市中心的人就被外圍的中小城市吸引走,而不是被政府部門硬性搬走,更不是被“趕走”。
城是物理性存在,通過物理的辦法很容易去拆除去搬遷。但城裏住着的人,任何機構和部門都沒有權力隨意讓其搬遷,讓他們像物件一樣被“挪出城”。貫徹以人爲本的理念,就要尊重人的選擇。政府部門能做的,是在周邊地區進行較好的規劃,提供較爲理想的環境、做好基礎設施、提供公共服務以及打造良好的政策環境。這樣,人們自然會被吸引“出去”。
疏散特大城市的人口,考驗着城市管理者的方法、智慧,還有以人爲本的基本理念。