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我院經濟學教研部張佔斌教授在元月19日《人民日報》“觀察”版撰文解讀“新型城鎮化道路‘新’在哪裏”。全文如下:
新型城鎮化道路“新”在哪(互動)
《人民日報》( 2014年01月19日05版)
讀者何繼明:
中央城鎮化工作會議指出,“城鎮化目標正確、方向對頭,走出一條新路,將有利於釋放內需巨大潛力,有利於提高勞動生產率,有利於破解城鄉二元結構,有利於促進社會公平和共同富裕,而且世界經濟和生態環境也將從中受益。”請問,這樣的城鎮化新路具體“新”在哪裏?
國家行政學院經濟學部主任、教授張佔斌:在我們這樣一個擁有13億多人口的發展中大國實現城鎮化,在人類發展史上沒有先例,需要我們積極大膽地探索,走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路,着力提高城鎮化質量。我理解,新型城鎮化道路主要應表現爲“六新”,即新核心、新理念、新動力、新方式、新格局、新重點。
新核心:以人爲核心,有序推進農業轉移人口市民化
新型城鎮化是以人爲核心的城鎮化。過去的城鎮化對人重視不夠,造成土地城鎮化與人口城鎮化分離,人口城鎮化明顯滯後於土地城鎮化。結果,城鎮規模越來越大,進城人員越來越多,但真正享受到城鎮發展成果的人增加不多。目前仍有2億多進城農民工沒有享受到城鎮居民待遇。新型城鎮化要從根本上改變以往見物不見人的弊端,以人爲核心展開。首先,降低城鎮准入門檻,解決好進城務工人員的身份和待遇問題,使具備條件者成爲市民。其次,通過城鎮化減少農民,爲留在農村的農民致富創造條件,同時以城鎮化成果反哺農村,改善農民生活。第三,協調好新進城人員和城鎮原有居民的利益關係,通過發展實現共贏。
新理念:更加註重包容性發展,使所有人羣共享發展成果
通過包容性發展,爲農村和城鎮居民提供均等的機會和服務,使城鎮化成果惠及所有人羣,特別是困難羣體。首先,統籌城鄉發展,破除城鄉二元結構,推進城鄉發展一體化,形成以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關係。其次,改革戶籍與福利合一的社會管理制度,逐步實現城鎮財政支出和公共產品供給對所有居民無差別、全覆蓋。第三,提高城鎮的承載能力,爲進城務工人員提供更多的就業機會和更好的生活環境。第四,堅持提升城鎮現代文明與保護鄉村傳統文明並重,積極發展具有歷史記憶、地域特色、民族特點的特色城鎮。
新動力:“四化”同步發展,形成產業支撐、體現就業優先
着力促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展。城鎮化與工業化相伴而行、相互促進,具有很強的同步性,超前或滯後都不利於城鎮化健康發展;城鎮化能夠爲信息化提供需求和發展空間,信息化能夠提升、優化城鎮功能和產業結構;農業現代化是城鎮化的基礎,城鎮化是農業現代化的前提,新型城鎮化須與農業現代化協調推進,特別應保住耕地紅線、保障糧食安全、保護農民利益,通過城鎮化促進“三農”問題的解決。
新方式:建設生態文明,促進人與自然和諧
將生態文明建設融入城鎮化全過程,實現中華民族永續發展。首先,從頂層設計開始就要考慮人與自然、人與社會、人與人之間和諧發展。無論城鎮化的總體規劃,還是大中小城市(鎮)以及產業發展、能源結構等的規劃佈局,都應貫穿生態文明理念。其次,在產業發展、城鎮建設中貫穿生態文明理念,儘可能減少對自然界的干擾和損害。着力發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟,促進資源節約、環境友好和可持續發展,把城鎮建設成爲環境優美宜人、公共服務健全、文化氛圍濃厚、社會和諧穩定、生活方便舒適的宜居城鎮。第三,建立系統完整的生態文明制度體系,從根本上改變許多城鎮面臨的土地、空間、能源、水資源、環境嚴重透支局面,使城鎮建設和發展既滿足當代人需要,又不對後代人滿足其需要的能力構成危害。
新格局:根據主體功能區規劃,形成全國城鎮發展新格局
從目前的情況看,部分地區的開發強度比較大,生產、生活用地的失衡嚴重影響人們的生活質量。以主體功能區規劃爲指導,科學進行城鎮佈局,有利於合理調整優化城鎮格局,促進人口分佈、經濟佈局與資源環境相協調。一是在空間佈局上以城市羣爲主體形態,突出城市羣的輻射帶動作用;二是大、中、小城市與小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。三是增強城鎮綜合承載能力和可持續發展能力。
新重點:更加重視制度建設和創新,釋放改革紅利
城鎮化不僅僅是一個城鎮建設開發過程,而且是一個涉及衆多方面的複雜的系統工程。以往推進城鎮化更多地把重點放在城鎮硬件建設上,有的甚至見物不見人,積累了許多問題。推進新型城鎮化,應更加重視制度、體制等軟件建設和改革。必須貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,增強改革推動力,加強制度的頂層設計,統籌謀劃和大力推進戶籍制度、土地制度、社會保障、財稅金融、行政區劃等方面的改革,加快消除制約城鎮化健康發展的體制機制障礙。