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編者按:
大會發言是人民政協履行職能、發揚民主的重要形式,也是政協委員參政議政、行使民主權力、開展協商民主的重要形式。在市政協十三屆二次會議大會發言中,委員們圍繞進一步加大環境治理力度、促進經濟持續健康發展、積極改善民生、加強社會文化建設等內容,進行了精彩發言。這些發言都是政協委員深入實踐、紮實調研、科學論證凝聚而成的心血,提出許多有價值的意見和建議,體現了政協委員參政議政的高度責任感和關注民生的高尚情懷。本期大會專欄予以選登。
環境篇
加大環境治理力度
●積極推進清水河道行動
針對我市河道污染問題,市政協委員、市建設交通委投資計劃處處長王紅梅在代表民革市委會發言中提出以下建議:
1.成立專門機構,長期負責河道治理。成立一個長期存在、接受各方監督的專門委員會,由市政府人員、涉及到河道水環境問題的各相關管理部門的人員和相關企業人員組成,能夠均衡各方面的利益需求並把分散在各部門之間的職能統一管理起來,統籌我市防污治污工作。
2.制定長期治理規劃方案。由一個部門(前文中提到的專門委員會)總牽頭,環保、水務、城建等多部門協作溝通,制訂出可行的治理規劃方案,達成非常明確的天津市水環境綜合治理近、中、遠期目標,為堅持不懈地抓源頭治理提供依據,為產業結構調整、長期的水污染防治工作提供思路。
3.盡快完善法規體系,加大執法力度。依據新頒布的《城鎮排水與污水處理條例》,修訂完善《天津市水污染管理辦法》,進一步明確各部門的職責、任務、工作內容,針對天津市嚴重缺水的客觀情況,提出符合實際的企業排放水質標准;著重強調法律責任這項內容,提出企業排污賠償標准和治污補償機制。
4.加強媒體輿論導向,動員全民參與。進一步加強媒體輿論宣傳,號召全體市民自覺保護環境,使責任意識、保護意識植根於全社會,深入民心。同時鼓勵各種形式的實名舉報違法污染事件。
●綜合防治農田重金屬污染
針對我市農田重金屬污染問題,市政協常委、民建市委會副主委、市財政局政府采購處處長栗慶林在代表民建市委會發言中建議:
1.將農田重金屬污染防治工作列為保障糧食安全的基礎性工作。建議頒布『農田重金屬污染防治條例』,提供法律保障,加大執法力度,使各方面利益和糾紛都能用法律天平來衡量,用經濟杠杆來解決。
2.設立『農田重金屬污染防治小組』等機構。提供組織保障,有效協調各部門的工作,共享社會各方資源。農田重金屬污染防治項目,應由財政專項長期支持。
3.近期成立專家組。結合現有調查數據、公開信息和實際調研,利用宏觀和微觀、歷史和現狀、自然和社會經濟數據等,綜合分析目前農田重金屬污染現狀和發展趨勢,提交農田重金屬污染防治戰略研究報告,作為今後十年農田重金屬污染防治工作的指南。
4.盡快建立全市農田重金屬污染實時監控、預警預測和評價系統。每年提交年度報告,定位定量地獲得污染信息、掌握污染發展趨勢;長期提供技術保障。可采取重點區域監測,普通區域抽查的信息收集方式。
5.研究重金屬污染防治產業鏈,走化污染為資源的產業化道路。執行以防為主,以治為輔的防治路線;實施輕度污染修復為主,中度污染隔離監控,重度污染改變土地利用方式的治理對策;跟蹤各項技術和模式的進展和評價其實用性,最終達到逐漸修復受污染土地的目的。
●美麗天津從健康呼吸開始
針對霧霾天氣多發等空氣污染問題,市政協委員、天津國土資源和房屋職業學院基礎課部主任鄭月晨在代表臺盟市委會和市臺聯發言中提出:
1.調整經濟結構,轉變經濟增長方式。一是改善和轉變以煤為主的能源結構。二是逐步提昇改造高耗能高污染企業,減少污染物的排放。三是盡快完善生態考核體系,設立強制性工業排放標准,從根源上驅散霧霾。
2.加大監管力度,建立『環保問政』考核機制。一是由政府及相關部門出臺考核獎懲辦法,加強監督執法。二是提昇企業治理空氣污染的自覺性。三是調動群眾舉報企業偷排偷放的積極性。四是用『環保問政』倒逼政績考核向『綠色政績』轉軌。五是建立終身追責制,制約官員對資源環境的隨意揮霍。
3.建立京津冀區域大氣聯防聯控機制。一是成立京津冀及周邊地區大氣污染防治工作協調小組。二是由協調小組負責制定並實施區域大氣污染聯防聯控行動計劃。三是加強跨行政區環境合作的立法工作,逐步制定京津冀及其周邊地區都適用的環境保護法律。四是對區域內的產業結構、規模、布局和環保措施等做出統一規劃。五是建立京津冀區域環境合作發展基金,解決區域間的生態建設和生態補償等問題。
促進經濟健康發展
經濟篇
●加快地下空間開發利用
針對我市地下空間利用率低等問題,市政協委員、民盟市委會副主委、天津大學圖書館館長張琪昌在代表民盟市委會發言中提出:
1.啟動中心城區地下空間開發利用現狀調查。摸清家底,心中有數,纔能為後續工作打下良好的基礎。建議市政府組織相關部門啟動中心城區地下空間開發利用現狀調查工作,並逐步向全市推廣,掌握我市地下空間開發利用的現狀並建立檔案。
2.盡快出臺地下空間開發利用總體規劃。借鑒發達地區成功經驗,盡快編制中心城區城市地下空間開發利用總體規劃,特別是在編制新建城區總體規劃時,要將地下空間開發利用納入其中,與地上建設規劃擺到同等重要的位置。
3.盡快理順地下空間管理體制。建議市政府組建專門的地下空間開發利用研究機構,組成部門應包括相關政府部門、若乾高校和科研機構。從可持續發展戰略的角度來認識、研究、開發和利用城市地下空間資源,形成較為完整的運作機制。
4.建立健全法律法規,出臺政策支持。盡快出臺《天津市地下空間開發利用管理條例》,從地下空間的規劃、建設、管理一直到土地所有權、使用權的劃分,確權登記、地下空間土地使用權的出讓供地等方面做出詳細的規定和劃分。制定出臺地下空間開發的優惠政策,吸引民間資本進入地下空間開發市場。
●以金融改革促發展方式轉變
針對我市金融業發展不充分等問題,市政協委員、南開大學經濟學院副院長范小雲在代表民進市委會發言中提出:
1.積極推動以『結構優化、功能完善』為目標的金融改革試點。在『放開准入、鼓勵競爭』的金融結構改革方面,爭取國家有關政策,支持我市試點引進外資金融機構設立法人子公司、取消對村鎮銀行設立必須引入股份制銀行股東的規定、放松對小額貸款公司杠杆率的限制。
2.推動金融體系自身的轉型與創新,提高其國際化水平,以適應並引導經濟結構調整、經濟模式變化、金融業態變革趨勢和開放的挑戰。一是加快發展天津地方性中小銀行,推動建立大中小共生並存多層次多元化銀行體系,促進中小企業發展和產業結構調整。二是大力發展創業投資和多元化多層次資本市場體系,推動從傳統金融體系向創新金融體系的轉變,促進創新驅動機智形成和經濟發展方式轉變。三是探索發展地方公共機構債券,推動從工業化金融體系向工業化、城市化金融體系結合的轉變,為城市化進程提供有效金融支持,為地方政府及其附屬機構正常融資需求提供相對規范的融資渠道。四是積極發展互聯網金融,發展與大數據相關的金融服務產品和市場。
●激發民營經濟活力
針對民營經濟發展面臨的一些隱性壁壘和制度障礙問題,市政協委員、市工商聯副主席耿偉在代表市工商聯發言中建議:
1.努力破除四種陳舊觀念。一是破除偏見歧視觀念,切實強化平等公平同等理念;二是破除狹隘權力觀念,切實強化服務理念;三是破除小富即滿觀念,切實強化創新創業光榮理念;四是破除『崇公悸民』觀念,樹立公正客觀理念,正確看待、客觀報導民營企業,形成有利於發展的社會輿論氛圍。
2.深化行政審批制度改革。一是加快轉變政府職能,進一步簡政放權,充分發揮市場在配置資源中的決定性作用。二是進一步深化政務公開,建立面向全社會的政策信息公開制度,讓民營企業充分知曉。三是發揮商會組織作用,強化各類行業商會、協會的中介服務功能。
3.進一步優化發展環境。一是系統梳理全市民營經濟發展政策,清理廢除對民營經濟各種形式的不合理規定,消除各種隱性壁壘。二是在放開行業和領域、支持參與國有企業改革、加強品牌建設、改善融資服務等方面制定實施細則和具體措施。三是加大財稅支持,出臺有針對性的政策,減免小微企業的稅費負擔。
4.努力破解『融資難、融資貴』。一是推動組建各類民營金融機構,充分調動民間資本,支持實體經濟和民營企業發展。二是引導金融機構創新符合民營企業特點的金融產品。三是加快建立有效的信用擔保體系。
●大力發展電子商務業
針對進一步加快推進我市電子商務業成為我市標志性產業問題,市政協委員、天津新華投資集團有限公司總裁張春靜在代表市政協經濟委員會發言中建議:
1.做好發展電子商務業的城市定位。要結合天津發展電子商務業的基礎狀況,做出科學的判斷和合理定位。避免簡單模仿,從細分市場、細分產品上找發展機會,打造專業性的網絡平臺,力爭佔到國內市場最大份額,體現出我市電子商務業的獨特優勢。
2.健全支橕體系,打造電子商務產業集群。按照發展電子商務『龍頭企業—重點項目—產業鏈—產業集群—產業基地』的思路,采取培育引進並重、『造鏈』和『補鏈』並舉等有力措施,在全市選取最具特色和發展潛力的產業園區、企業和項目,組織實施電子商務示范基地、示范企業和示范工程試點。
3.優化電子商務業的政策環境。要加快研究天津市網絡商品交易及有關服務行為的管理辦法等法律法規,為電商企業、交易行為以及交易平臺的安全運行提供保障和支橕。
4.強化人纔培養,擴大宣傳推廣。支持高等院校開設電子商務相關專業,依托電商基地、產業園區和大型電商企業建立實訓基地,提高教學針對性和學生實踐能力。利用各種宣傳渠道,宣傳推介天津發展電子商務的環境、知名電商企業、名優地方產品,提高市民、外界對天津電商企業、產品的認知度。
●大力發展港口經濟
針對天津港集疏運體系不完善等問題,市政協常委、濱海新區政協副主席楊建英在代表濱海新區政協發言中提出:
1.優化港口布局,提高服務水平。根據城市空間布局和集疏運條件,合理確定北疆、東疆港區貨運量,提昇老港區的貿易、旅游功能。加快北礦南移和散貨物流中心搬遷轉型,加快臨港和南港航道建設。在大港航道北側預留港口物流區,重點為南港港區散雜貨進出港服務。加快推進電子口岸建設,全面提昇口岸信息化水平。
2.加快港口集疏運通道建設。加快建設公路對外運輸通道,形成『七橫二縱』公路疏港網絡。挖掘鐵路通道的運輸潛力,加快推進臨港、南港鐵路專線與碼頭泊位銜接工程建設,提高鐵路疏港比重。
3.加快建設航運金融集聚區。構建服務功能體系,加快建設口岸服務業產業集群和聚集區。建設東疆、南港區『一站式』通關服務中心,聚集通關服務功能。完善口岸服務業政策支持體系,吸引航運、金融、物流、貿易和信息等服務業在東疆、中心商務區等區域聚集。
4.加快無水港建設。深化天津與12個腹地省市的合作,在優化無水港布局基礎上,選擇若乾個條件較好的無水港,共同建設內陸物流園區,發展飛地經濟。推進海鐵聯運,增加班列密度。拓展無水港貨物倉儲、配送、增值加工等服務功能,進一步提高無水港運營質量和效益。
●助推旅游服務業發展
針對我市旅游業發展現狀,市政協委員、澳門特別行政區立法會議員、澳門盛世集團董事蕭志偉在發言中結合澳門經驗提出:
1.完善天津旅游管理部門的職能。大陸的不少城市搞旅游開發,政府過分主導的色彩還是比較濃的。政府部門直接搞活動,結果是活動搞得不精、不細,缺乏亮點,同時又沒有很好發揮政府部門搞好行業監管、維護經濟秩序、制定發展規劃等方面的應有作用。希望天津能借著改革的大勢,充分相信市場的作用和活力,把辦節慶旅游活動的具體過程,交給有關企業和民間團體去完成。
2.認真研究、完善天津旅游定位。天津目前叫得最響的旅游定位是『近代中國看天津』。這個定位很好,展示了天津的歷史積淀。但是,除了『看』,還能做些什麼?旅游的巨大拉動力往往不在於門票,而在於留宿之後產生的吃、住、行、娛、購等消費。這些方面的配套服務,還需要進一步跟上。因此,天津應該完善旅游發展的定位,要讓游客願意『留在天津』。
3.保護好歷史文化建築群。這方面天津做得還是很好,五大道、意式風情區都保留了原汁原味的歷史文化建築群。希望天津能夠把更多有價值的建築群保護好,讓它們在新的時代發揮新的作用。
民生篇
積極改善民計民生
●完善三級醫療衛生服務體系
針對群眾看病難問題,市政協委員、農工黨市委會副主委、天津醫科大學附屬腫瘤醫院副院長王瑛在代表農工黨市委會發言中建議:
1.實施醫療資源重組,重構和完善三級醫療衛生服務體系。調整三級醫療衛生體系建設的思路,加大二級醫院建設力度,以二級醫院為紐帶,重新架構起布局合理、運行科學、群眾廣泛利用的三級醫療衛生服務體系。首先,明確社區衛生服務機構的功能定位,保持完全公益性質,主要承擔公共醫療衛生服務職責。其次,明確二級醫院在三級醫療衛生體系中承擔基本醫療服務的功能定位。
2.出臺強制性政策,推行基層醫療機構首診和逐級轉診制度。一是出臺強制性政策,規定除急診外居民的普通病和常見病首診必須在鄰近的社區醫療機構或二級醫院就醫,並根據病情逐級轉診。二是醫保部門要出臺鼓勵居民在基層或二級醫院診治的系列政策,進一步降低基層或二級醫院就醫起付線、提高報銷比例,同時較大幅度提高三級醫院醫療服務費用標准,用經濟的手段促使患者向二級醫院回流。
3.構建區域衛生信息平臺,為實現便捷化的醫療服務提供可靠保障。看病難和看病貴的問題,有一個重要原因是居民健康和診療信息的不暢通。從根本上解決這個問題就要建立區域衛生信息平臺,以『健康一卡通』的方式,實現居民健康檔案和就診信息的動態管理,使病人到各級醫療機構就診所做的檢查、診斷、用藥信息、過敏史等等都能通過信息平臺實現共享。
●加強對『失獨家庭』的救助
針對近年來出現的『失獨』問題,市政協常委、致公黨市委會副主委、市氣象局副局長邊海在代表致公黨市委會發言中提出:
1.提高認識,切實摸清底數。目前我市有多少『失獨家庭』,發展趨勢如何,尚無准確統計。數據是制定相關政策的重要依據,有關部門要高度重視,正視『失獨』問題,盡快開展『失獨家庭』情況調查工作,摸清底數,為制定出臺幫扶政策、解決相關問題提供科學的參考依據。
2.完善制度,制定統一的扶助政策。我市尚未出臺統一的『失獨家庭』扶助政策,對相關部門應承擔的責任和義務也沒有作出規定,使『失獨』人員利益表達渠道不暢。要盡快出臺相關政策規定,使『失獨關懷』成為計劃生育政策組成部分,建立暢通有序的權益保障、矛盾調處、訴求表達、心理乾預等機制,切實保障他們的權益。
3.提高標准,完善醫療扶助機制。由於巨大的心理創傷,『失獨』群體身心患病幾率要大於普通人群,同時,由於失去子女在經濟上的支持,在醫療方面面臨著巨大的壓力。建議對『失獨家庭』按不低於我市人均工資標准給予補助,並考慮物價上漲因素逐年提高。
4.理順關系,提供全面的養老保障。按現行體制,『失獨家庭』幫扶由計生部門承擔,養老由民政部門管理,沒有建立協調機制,職責不能很好地銜接。要從全市的角度明確規定有關部門『失獨家庭』養老工作職責,做到分工明確、責任落實。
●大力發展家政服務業
針對找保姆和月嫂難等群眾關心的熱點問題,市政協常委、市婦聯副主席張紅代表市婦聯發言提出:
1.出臺家政服務業規定和鼓勵政策。制定專門的家政服務相關規定和政策,明確權利義務,從制度上確保家政服務企業、員工、僱主三方的合法權益不受侵害。
2.統一家政服務業行業標准和行為規范。健全市場准入制度和年審制度,嚴格執行家政服務公司開辦資質審查和許可制度。同時,抓緊制定家政服務業用工制度及服務質量標准。
3.加強家政服務行業監管。成立專門的管理機構,有效規范家政市場秩序。將家政公司按照服務質量、品牌信譽、從業人員數量、企業規模、資產份額等標准進行評級,並實行動態管理與監督。
4.建立促進產業發展的聯動機制。一是與勞動力輸出地對接。將家政服務培訓前移,形成勞務輸出、職業培訓資格認證、持證上崗的聯動機制。二是與職業教育體系對接。鼓勵高職、高專院校開設家政服務相關專業,建立職業院校與家政服務企業的合作機制。
●提高城鄉居民收入
市政協委員、天津社會科學院經濟預測研究所研究員劉重就提高我市居民收入建議:
1.我市老百姓的收入與經濟的發展要基本同步增長。在新的形勢下,天津經濟的發展要更多地關注百姓的收入。要讓老百姓實實在在感覺到天津經濟的發展與百姓收入的增長是基本同步的。
2.盡快制定我市居民收入增長計劃與實現措施。我市居民收入增長要有具體的預期目標,要讓老百姓有奔頭、有期盼。盡快制定我市居民收入增長計劃與實現措施,使居民收入增長具有更明確的預期和更高的透明度。
3.高質量地擴大就業,多渠道增加我市城鄉居民經營性收入和財產性收入。提高百姓收入最終還是要靠發展和高質量的就業。一是對於新生創業群體給予扶持,讓這些『新生兒』在最寬松的環境下,發展壯大。二是激發城鄉居民財產性收入活力,進一步拓寬理財和投資渠道。
4.准確反映居民收入情況,加大對提高居民收入水平的督導和考核力度。一是進一步完善現有居民收入代表性和科學性。居民增收數字公布後,要讓老百姓感覺是可信或接近實際的。二是把提高居民收入水平納入市、區兩級政府考核的約束性指標。
社會文化篇
加強社會文化建設
●大力推進科普建設
針對我市科普建設的不足,市政協常委、九三學社市委會常委、機械工業第六設計研究院天津分院副院長岳寶山在代表九三學社市委會發言中建議:
1.從政策層面細化規定,保證科普工作有法可依、有序開展。一是在《科普法》、《全民科學素質行動計劃綱要》等法規的指導下,出臺相關配套政策和細則,對新建社區、公共設施等,提出科普設施建設配套安排;對老社區和公共設施提出新增配套要求,並對設施使用、管理、維護和更新做出相應規定。二是引導網絡、電視、報紙等大眾傳播媒體承擔相應的科普責任。三是規定各區縣、大中小學校、機關單位每年開展科普活動次數、時間的最低標准。
2.整合現有科普宣傳資源,切實做好信息聯動。一是在充分發揮傳統媒體公益性功能的同時,擴展新傳播途徑宣傳科普;二是發動志願者廣泛參與,講解科普知識,宣傳最新科普活動,推介科普教育基地,更好地滿足社會各界對科普信息的需求。
3.建立通暢的科技工作者與社會公眾互動交流平臺。要充分發揮我市科技資源豐富的優勢,建議定期舉行『院士講堂』等活動,讓真正的『大家』用科技的力量喚醒民眾的科學意識。引導高校等科技研發單位發揮自身優勢,借助科普教育基地開放活動和互聯網等平臺,承擔好科普的社會責任。
4.完善科普工作監測評估體系。改革現有科普工作檢查形式,采取群眾評價、專家評價和市場檢驗有機結合的方式,形成有效的社會評估機制。將提高我市公民科學素質工作納入各級黨政部門和企事業單位的考核指標。
●切實減輕中小學生課業負擔
針對中小學課業過重現象,市政協委員、東麗區麗澤小學校長陳進梅在發言中提出:
1.在政府層面。要積極創新制度,出臺法律法規來推動教育的均衡發展,研究制定中小學現代化辦學標准。要合理調整布局,扶持薄弱學校,使中小學教育朝著『就近、分散、小型』的方向發展,實行校長任期輪換制和教師流動制度。要積極改革考試評價制度和學校考核辦法,科學設計課程和教材難度。要加強教育督導。
2.在社會層面。建立信息公開、社會監督等制度,建立全民共同治理的機制。拓寬新人纔觀、新價值觀等宣傳渠道,營造良好的育人環境。發揮社會的延伸教育作用,構建學校、家庭和社會良性互動互補的立體教育體系。倡導變重學歷為重能力,積極為各類人纔創造平等的社會地位和發展機會。
3.在學校層面。校長是『減負』的第一責任人。公開競聘校長,由校長再選聘副校長,真正讓那些愛教育、懂教育的人脫穎而出。『減負』應該變『堵』為『導』,『減負』不能不要教學質量,『減負』應該有『減』有『加』,要增加學生道德品質、心理健康和創造潛質等方面的教育內容。要徹底根除應試教育思想,改變『用學習成績一把尺子衡量學生』的做法,建立多元評價體系。
●推進社區職業化
針對目前社區機構松散、職業化程度低等問題,市政協委員、天津金泓基進出口貿易有限公司副總經理張士敏在發言中建議:
1.積極推進社區居委會工作職業化。社區建設要嚴格做到定崗、定編,形成一個嚴密穩定的結構。
2.確立『社會工作師』這一職業稱謂。定職稱,定級別,提高社會工作者社會地位,使更多優秀人纔願意從事社區工作,推動社區工作專業化。
3.提高社區工作人員的待遇。按級別和工作量給予從業人員勞動報酬,加強績效考核,形成合理的工資薪酬體系。
4.合理設置入職門檻。選、聘多年從事社區工作有豐富社區工作經驗的人員,或持有社工師資質證的人員,以及大學生,特別是學習社會工作專業的大學生從事居委會工作。