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靜安,上海城區內面積最小的行政區。然而就是在這僅有7.62平方公里的土地上,卻上演了一出“樓宇傳奇”——近年來,以“樓宇經濟”爲支撐的現代服務業佔區域經濟的比重保持在97%左右,商貿流通業、專業服務業、金融業、文化創意產業、房地產業等這些活躍在“梅泰恆”、“金五星”等國際一流寫字樓裏的現代服務業產業,構成了靜安經濟發展的主體。近五年來,靜安區累計引進企業2511戶,其中包括世界500強企業的地區總部或投資性公司23家,據不完全統計,在靜安樓宇中從業的白領羣體已經超過20萬人,樓宇經濟產業聚能和輻射效應凸顯。
中共靜安區委常委、政法委書記凌惠康指出,以現代服務業爲核心的“樓宇經濟”成就了靜安,但如何服務管理好商務樓宇這樣的新型“立體社區”、進一步改進商務樓宇治理方式、爲商務樓宇內的不同類型的企業單位、白領羣體搭建起安全、和諧的發展平臺,也成爲擺在靜安區面前的一道現實課題。
近年來,靜安區綜治辦深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神結合區情特點,從樓宇企業、白領羣體的多元化、分層次的安全服務需求着手,以商務樓宇綜治工作點爲載體,持續推進樓宇“大平安”環境建設,深入探索綜治工作基層綜合服務管理平臺。截至2013年底,靜安區已經實現全區230幢重點商務樓宇的綜治工作點全覆蓋,爲“樓宇經濟”的健康發展保駕護航。
創新工作載體搭建樓宇“大平安”建設格局
白領勞資糾紛、客戶商務矛盾、物業管理問題……如今,這些商務樓宇中出現的新問題,不出商務樓就能快速解決。矛盾不出樓、糾紛速化解,這得益於靜安區在“人民調解進樓宇”機制上的創新。截至目前,靜安全區已擁有商務樓宇人民調解委員會100個,兩年來受理法律諮詢1120餘人次,化解勞資糾紛矛盾100餘起。
自2006年起,靜安區連續7年將“建立完善商務樓宇治安防範工作機制”列爲平安建設重點工作,除了搭建“樓宇人民調解委員會”外,還設立了“公安分局樓宇辦”、“樓宇聯合黨總支”等一批以商務樓宇爲服務管理對象的工作載體。2011年,靜安又率全市之先,在部分商務樓宇建立首批樓宇綜治工作點,將黨建、司法行政、警務、消防、安監、樓宇物業等“大平安”範疇內各種樓宇服務管理力量凝散爲整,形成合力。
去年,在總結、提煉第一批試點經驗的基礎上,靜安區出臺實施《關於深化推進商務樓宇綜治工作點規範化建設的實施意見》、《關於進一步推進綜治工作站、點規範化建設的通知》等配套機制,面向全區推廣。今年,在商務樓宇綜治工作點的牽頭推動下,逐步形成了平安創建、人民調解、紅盾維權、社區警務、社區禁毒、安全生產“六進樓宇”的樓宇“大平安”建設格局。
找準需求因地制宜開展樓宇平安建設
區內230幢重點商務樓宇,有的現代化程度高、技防設施齊備;有的服務資源豐富、樓內白領需求多樣;有的則黨建基礎紮實,樓內白領黨員比例高。如何能在這些背景、資源、需求不同的商務樓宇中有效開展平安建設,靜安區綜治辦摸準不同樓宇的需求,因地制宜搭建綜治工作點。
在凱迪克大廈,由於大廈內黨員白領數量較多,黨建基礎較好。結合大廈特點,區綜治辦探索採取“黨建引領式”平安建設,充分發揮黨建的凝聚、動員、整合作用,依託黨建平臺融合平安建設工作。對於服務資源較豐富的商務樓宇,則採取“立體服務式”的模式,立足於解決樓宇員工的實際需求,將平安建設融入公共安全服務的過程中。
在現代化物防、技防設施,高素質人防隊伍的國際化商務樓宇中,靜安則採取了“星級管家式”的模式,立足於爲樓宇企業提供全方位的管家式貼心服務,將平安建設向外資企業、高級白領羣體覆蓋。
搭建政策民意上通下達橋樑共同參與平安建設
企業經營有困難,員工思想狀態不穩定、白領生活工作有需求……在發展樓宇經濟的過程中,這些因素如果未能得到重視,將極有可能演化爲矛盾衝突。近年來,靜安區在商務樓宇綜治工作點的建設中,着力搭建讓“政策進樓宇、民意出樓宇”的橋樑,一方面將政策法規及時傳遞給樓宇企業員工,另一方面將社情民意及時反饋給有關部門,及時化解潛在矛盾隱患。
前不久,靜安區三和大廈內某外貿企業週轉困難,員工面臨裁員危機,情緒不穩。樓宇綜治工作點在每月的樓宇排查走訪行動中,發現了這一問題。綜治工作點一方面聯繫工會、樓宇調委會上門化解勞資矛盾,另一方面瞭解企業發展訴求,聯繫街道和有關部門爲企業提供政策指導,協助該企業平穩度過危機,有效地化解了這一潛在的矛盾隱患。
除了每月走訪外,靜安還要求樓宇綜治工作點定期召集樓宇企業、員工舉行“樓宇議事會”,蒐集樓宇安全服務需求,傳達政府部門的平安工作要求。如今,佈置平安志願者隊伍在樓宇周邊人流密集區安防巡邏、設計更換更醒目的應急逃生標識、建立南京西路商業街沿線商務樓宇治安聯防網絡等建議,已通過樓宇綜治工作點反饋到有關部門,爲有關部門實施定製化的樓宇公共安全服務提供抓手。
會德豐國際廣場打造國際化商務樓宇“大管家”
會德豐國際廣場,上海浦西地標性建築,吸引了50多家世界500強企業的地區總部入駐,樓宇出租率達91%左右,是中國乃至亞太地區最貴的頂級5A寫字樓之一。
立足“國際化、外向型”的特點,靜安區綜治辦、靜安寺街道積極探索在涉外甲級寫字樓裏開展綜治工作點建設,爲上海頂級5A涉外寫字樓的綜治服務管理工作累積經驗。
綜治工作點建立之初,就將構建“物業牽頭、專羣共治”格局列爲首要任務。物業企業每年與靜安寺街道簽訂《社會治安綜合治理目標責任書》,以綜治工作點爲平臺,充分發揮主力軍作用,整合樓宇物業、樓宇工作者、樓宇專管民警、樓宇物業“兩新組織”、樓宇調解委員會、樓宇重點單位等管理力量,開展綜治工作點的日常工作,150多位物業員工成爲樓宇平安建設的重要人力保障。
國際一流、全智能化的樓宇技防、物防設施,是會德豐國際廣場開展樓宇平安建設工作的優勢所在。針對超高層樓宇安全管理的難點問題,綜治工作點制訂了《會德豐國際廣場安全管理實施細則》、《安全疏散設施管理制度》等100多項配套制度,爲一流硬件發揮一流作用提供保障。特別提供“犬防”服務,從公安部門引進了兩條專業“搜爆犬”,每天在專門訓練師的帶領下排查危險物品。
“管家式”服務管理理念的引入,是綜治工作點建設的一大特色。綜治工作點設立之初,就聯合物業服務公司設立了“2219-1717”24小時服務熱線,爲租戶提供一站式服務。熱線的設置,加強了租戶與綜治工作點的交流,提高了租戶對綜治工作的滿意度與信任感。針對大廈內因裝修引發的糾紛較多的情況,綜治工作點聯合物業公司組織專職裝修監理隊伍,負責對大廈的裝修、維修施工進行監理。既減少了物業裝修、維修過程中的安全隱患,又及時解決樓宇租戶在裝修、維修時產生的問題。
凱迪克大廈黨建聯建爲抓手立體服務保平安
位於江寧路、北京西路口的凱迪克大廈,是靜安區稅收超億元的涉外商務樓宇,大廈有入駐企業63家,員工5000多名。
在凱迪克大廈綜治工作點的建設中,各方始終堅持將“讓平安樓宇在人文關懷中孕育”這一理念貫穿其中。綜治工作點充分發揮樓宇人民調解委員會、“愛心媽咪小屋”、“心靈咖吧”、室外運動場、白領餐廳等特色工作服務點,着力解決社會管理在白領羣體中“動員困難、形式單一、內容重複”等問題,爲平安樓宇的創建營造溫馨和諧的環境。
如今,商務樓宇員工隊伍呈現高學歷、高技能、高收入的“三高”現象,競爭給他們的生活和工作帶來不少壓力,思想上存在一定的困惑。這些困惑如不能得到及時有效的疏導,有可能引發悲劇。爲此,綜治工作點大力發揮調解委員會的作用,藉助“心靈咖吧”,在爲員工化解矛盾的同時,幫助員工平緩情緒、疏導壓力,爲員工營造出一種輕鬆和諧的氛圍。
與此同時,綜治工作點還將郵政快遞、白領餐廳、室外運動場等服務點運用到綜治工作開展中,成爲凱迪克大廈平安建設的特色亮點。通過建立郵政服務點,有力地加強了外來進出人員的管理;白領午餐服務點的建立,在爲白領員工提供安全、營養的早餐和午餐的同時,也減少了各類送外賣人員的進出機率,降低了治安案件發案率。
爲將消防常識深入人心,凱迪克大廈綜治工作點舉辦消防安全宣傳展板展示活動,以生活實例的小故事爲串聯,將消防常識用簡潔易懂的文字、生動的卡通畫形式進行詳細闡述;綜治工作點還定期舉辦禁毒、紅盾維權等宣傳,進一步提高樓宇白領的安全防範意識,在樓宇內樹立平安、和諧、健康的氛圍。